2016年相城區(qū)政府工作報告

政 府 工 作 報 告
—— 2016年1月6日在區(qū)三屆人大五次會議上
區(qū) 長 查穎冬

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表蘇州市相城區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧

    過去的一年，我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循，團結(jié)依靠全區(qū)人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，緊扣發(fā)展轉(zhuǎn)型主題主線，堅定信心、負重奮進，基本完成了區(qū)三屆人大四次會議確定的主要任務(wù)。
    （一）抓項目、優(yōu)服務(wù)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605億元，同比增長7.2%；一般公共預算收入突破70億元，同口徑增長9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資500億元，增長8.6%。健全服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機制，開展了集中解決問題等活動；設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金池、天使投資引導基金和產(chǎn)業(yè)引導基金，對上爭取資金1.4億元，下達扶持經(jīng)費2.4億元；挖掘存量資源，盤活存量廠房23萬平方米，清理閑置土地3000畝。舉辦了區(qū)經(jīng)貿(mào)懇談會、上海先進制造業(yè)、深圳投資對接會等主題招商活動，新引進藝達思、卡士酸奶等投資均超億元企業(yè)36家，總投資超百億元。高鐵新城圍繞產(chǎn)城融合抓好文旅大廈文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、國發(fā)集團非銀金融中心等業(yè)態(tài)定位和擇商選資；蘇相合作區(qū)引進產(chǎn)業(yè)項目54個。全區(qū)完成工業(yè)投資168.4億元，同比增長11.5%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1450億元。福沃克汽車等53個項目竣工投產(chǎn)，尚牙電子等45個在建項目和近百個重點工業(yè)技改項目進展順利。著力拓展境內(nèi)外兩個市場，組織77家企業(yè)參加廣交會、華交會等重點展會，12個“走出去”項目在9個國家和地區(qū)投資超1.6億美元。預計完成進出口總額42億美元；實際利用外資2億美元，同比增長8.8%。
    （二）勇創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)層次加快提升。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略三年行動計劃，整合轉(zhuǎn)型升級扶持政策，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強。通過省級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范區(qū)驗收。再次榮獲蘇州市人才科技工作創(chuàng)新進步獎。新增省級以上企業(yè)研發(fā)載體16個，授權(quán)發(fā)明專利同比增長175%，首次榮獲中國專利優(yōu)秀獎兩項。“新門戶•創(chuàng)客空間”和西交大漕湖科技園被認定為省級科技企業(yè)孵化器，新型復合創(chuàng)業(yè)社區(qū)“小樣青年社區(qū)”落戶開發(fā)區(qū)國際科創(chuàng)園。成立了上海理工大學蘇州精密制造技術(shù)研究院、蘇州大學•相城智能制造機器人研究院、蘇州科技學院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心黃橋分中心?；I建區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。入選人社部專家服務(wù)基層示范項目1個。國際精英創(chuàng)業(yè)周相城分會場活動注冊落地項目34個，陽澄湖創(chuàng)客年會簽約項目73個，引進國家“千人計劃”人才1人，入選市級以上人才計劃8項。新增省高新技術(shù)企業(yè)39家、上市（新三板掛牌）企業(yè)10家，入選國家級“兩化融合”貫標試點企業(yè)1家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到34.3%和52.1%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48.5%，同比提高0.4個百分點。陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲評“省版權(quán)工作示范園區(qū)”，圓融廣場、紫光數(shù)碼分別入選省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃重點項目和重點培育企業(yè)。新增省級電子商務(wù)示范村3家，全區(qū)電商交易額達到300億元。新增新型職業(yè)農(nóng)民230人。獲評“蘇州市十大農(nóng)產(chǎn)品商標”2個。全面完成“四個百萬畝”任務(wù)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高標準農(nóng)田各5000畝。渭塘、御亭農(nóng)產(chǎn)園和牧谷農(nóng)場分別獲評市級農(nóng)業(yè)園區(qū)、省“智能農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范點，蓮花村獲“2015年度CCTV中國十大最美鄉(xiāng)村”提名獎。
    （三）重改革、增活力，體制機制持續(xù)優(yōu)化。調(diào)整部門機構(gòu)設(shè)置，組建了區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，出臺了行政許可事項目錄、政府行政權(quán)力、專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄4張清單，行政審批事項減少三分之一，事中事后監(jiān)管得到加強。全面完成事業(yè)單位分類。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相對集中行政許可和行政處罰試點工作持續(xù)深化，交通運輸綜合體制改革試點工作順利推進。落實了“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革重點舉措。規(guī)范和推進政府向社會購買服務(wù)工作，首批政府職能轉(zhuǎn)移對接目錄制定完成，4個單位試行向社會轉(zhuǎn)移部分職能。新建1個區(qū)級、2個鎮(zhèn)級社會組織孵化基地，新增社會組織11家。實行了區(qū)直屬國有公司分類管理和人事制度改革，建立和完善了國資公司負責人薪酬管理等一系列制度，試點開展混合所有制合作經(jīng)營，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程試點開展PPP模式。國資公司融資成本明顯下降、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中長期貸款占比達到70%。調(diào)整了房管所、水務(wù)站、糧庫等國有資產(chǎn)管理體制。鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易平臺基本建成，資產(chǎn)收益率明顯提升。社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革基本實現(xiàn)全覆蓋，12個村（社區(qū)）試點“政經(jīng)分離”，新建“一村二樓宇”載體4.2萬平方米，實現(xiàn)村均穩(wěn)定性收入1072萬元。
    （四）強功能、美環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌有效改觀。完成了全區(qū)用地整合研究，村莊和新一輪港口、航道規(guī)劃編制，以及8個片區(qū)總規(guī)、控規(guī)修編，城市開發(fā)邊界初步劃定。建設(shè)道路里程47公里。中環(huán)快速路（相城段）建成通車，永方路完成主車道建設(shè)，打通11條斷頭路，12條道路建設(shè)順利完工。優(yōu)化公交線路56條，新建候車亭42只，新增新能源公交車40輛。新建P+R停車泊位1300個。“智慧相城”基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用項目完成投資3.8億元。推進管線集約化管理，完成中心城區(qū)地下管線普查。拆遷和交付安置房面積均超100萬平方米，改造危舊房5萬平方米。環(huán)境質(zhì)量明顯提升，市政府下達的減排任務(wù)全面完成。小康斷面水質(zhì)年均達標率為100%，PM2.5年均濃度較2013年下降16.5%。劃定生態(tài)紅線區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)安全格局。順利完成陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動三年任務(wù)，累計投入16.8億元，陽澄湖水質(zhì)提高一個類別。啟動了水環(huán)境綜合治理和大氣污染防治三年工程。集中整治突出環(huán)境問題15項，依法關(guān)停重污染企業(yè)15家、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)318家。完成蠡塘河整治，疏浚河道64條，開通斷頭浜31處，整治黑臭河道7條，建設(shè)生態(tài)河道10條。新建污水主管網(wǎng)35公里、農(nóng)村生活污水管網(wǎng)245公里，完成203個村莊和26個城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，其中重點村和特色村實現(xiàn)全覆蓋。加強城區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)，新建閘站24座，新開河道5條。處置利用危險廢物3.2萬噸。組建區(qū)能源公司，編制全區(qū)供熱管網(wǎng)規(guī)劃，啟動建設(shè)集中供熱工程。完成望亭電廠超低排放治理年度任務(wù)，淘汰燃煤鍋爐247臺和老舊機動車（黃標車）4868輛。新增省級公益林2400畝、綠化面積4000畝，524國道相城區(qū)段（原227省道）、人民路等綠化景觀提升工程全面完工，徐圖港景觀二期改造基本完成，制訂中央公園總體策劃方案。扎實推進城市環(huán)境綜合整治和“五項治理”，中環(huán)沿線環(huán)境整治成效明顯。建成城北生活垃圾新型壓縮轉(zhuǎn)運站，完成65個市級試點小區(qū)垃圾分類，2個市級農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化利用試點投入運營。新創(chuàng)建美麗村莊2個、三星級康居鄉(xiāng)村8個，8個村被評為省級生態(tài)村。
    （五）惠民生、促和諧，人民福祉不斷增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到4.6萬元和2.5萬元，同比增長7.1%和8.1%，31項實事工程完成投資61.6億元。社會保障體系不斷完善。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增長13%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均增長11%，養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金提高到每人每月810元。住房公積金擴面1.6萬人。開發(fā)公益性崗位1000個以上、培訓勞動者7000余人，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學生創(chuàng)業(yè)園）12家，帶動大學生就業(yè)1150人。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高考成績實現(xiàn)歷史性突破，文化類本二以上達線率同比提高近6個百分點，南京師范大學蘇州實驗學校、太平實驗小學（幼兒園）、元和小學（幼兒園）、區(qū)特殊教育學校正式啟用。依法取締10處非法辦學點。通過“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市、區(qū)）”省級驗收。完成相城人民醫(yī)院一期改擴建工程，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1家，開工建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)3家。啟動公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)了藥品零差價銷售。通過人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)省級考核。新增機構(gòu)養(yǎng)老床位816張，新建智慧養(yǎng)老院服務(wù)分站6個、日間照料中心（助餐點）5個。蘇州第二圖書館、第二工人文化宮落戶相城，新增圖書分館2家，實現(xiàn)圖書館鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，建設(shè)“書香苑”65家。馮夢龍故居對外開放，電影《馮夢龍傳奇》拍攝完成，《相城區(qū)志》出版發(fā)行。入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄6項。建成健身步道105公里，通過省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)驗收。“法治相城”、“平安相城”建設(shè)全面推進。通過省“六五”普法考核驗收，“半小時公共法律服務(wù)圈”加快形成，獲評“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”。在新一輪全國文明城市復評中，分區(qū)測評名列第二，靈峰村獲評全國文明村。積極構(gòu)建“誠信相城”，實施了社會信用體系建設(shè)五年規(guī)劃。成功創(chuàng)建江蘇省科普示范區(qū)和食品安全城市。扎實開展“10+1專項整治”等行動，安全生產(chǎn)事故“四項指標”全面下降，消防火災(zāi)數(shù)下降56.7%。連續(xù)11年被命名為省“社會治安安全區(qū)（平安區(qū)）”。婦女兒童、民族宗教、國防兵役、雙擁優(yōu)撫等工作不斷加強。
    （六）講法治、提效能，自身建設(shè)得到加強。全面貫徹落實從嚴治黨要求，“三嚴三實”專題教育活動扎實開展。深入推進行政服務(wù)提速增效，建設(shè)項目并聯(lián)審批試行新模式，實行工業(yè)項目聯(lián)合竣工驗收和新辦餐飲、娛樂項目聯(lián)合踏勘，承諾件提前辦結(jié)率達98%。完善重大行政決策程序，實施7項重大行政決策事項。全面深化政務(wù)公開，44個部門預算公開，9個部門決算公開。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，行政權(quán)力庫不斷完善，行政執(zhí)法案件公開率、及時率顯著提升。依法開展行政復議、應(yīng)對行政訴訟，行政首長出庭制度有效落實。“兩法銜接”工作有力推進。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強會議經(jīng)費管理，啟動公務(wù)用車制度改革，區(qū)級機關(guān)“三公”經(jīng)費同比下降19.4%。部門53項專項資金納入監(jiān)控系統(tǒng)平臺管理。在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察審計室，開展了村級財務(wù)專項審計調(diào)查。完成財政、工程審計項目191個，對21位領(lǐng)導干部開展了經(jīng)濟責任審計，健全審計整改跟蹤回訪制度。加強安全生產(chǎn)事故執(zhí)紀問責，對實事工程推進、違法用地處置、大氣污染防治等工作進行了專項督查，27名黨員干部因履職不力被嚴肅問責。充分發(fā)揮“12345”便民服務(wù)熱線、公眾監(jiān)督、區(qū)長信箱等平臺作用，受理各類群眾訴求5.5萬余件。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，認真辦理區(qū)人大、區(qū)政協(xié)提出的關(guān)于提高土地利用效益、加強水環(huán)境整治等302件議案、建議和提案，滿意率均達99%以上。
    各位代表，這些成績的取得，離不開區(qū)委的堅強領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督，凝聚著全區(qū)上下的智慧和汗水，得益于方方面面的關(guān)心和支持。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有為相城經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的廣大干部群眾和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到存在的不少矛盾和問題。主要有：經(jīng)濟發(fā)展面臨外部環(huán)境趨緊、內(nèi)部要素制約的復雜局面，增長動力不足，下行壓力加大；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；區(qū)域創(chuàng)新體系尚不健全，自主創(chuàng)新能力亟待增強；制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革舉措落地需要下更大功夫；中心城區(qū)首位度不高，功能和內(nèi)涵有待進一步提升；水、氣等環(huán)境污染問題仍不同程度存在，生態(tài)文明建設(shè)仍需持續(xù)用力；基本公共服務(wù)供給不足，配置不夠均衡，民生改善還有大量工作要做；突發(fā)事件和事故仍有發(fā)生，加強社會治理面臨不少新情況新矛盾，維穩(wěn)壓力增大；政府作風效能和廉政建設(shè)仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，法治建設(shè)有待進一步加強。對此，我們將堅持問題導向，在實踐中不斷探索，努力加以改進和提升。

二、“十三五”規(guī)劃綱要（草案）的主要內(nèi)容

    根據(jù)《中共蘇州市相城區(qū)委關(guān)于制定相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的建議》，我們深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，認真編制了《相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》。
    《綱要（草案）》總結(jié)了“十二五”時期的主要成就。“十二五”是相城轉(zhuǎn)型發(fā)展進展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的時期。綜合實力顯著增強。預計地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資年均增幅分別為10.9%、13.6%和17.8%，占全市比重較2010年分別提高了0.3、0.4和2個百分點。開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。獲得“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號，度假區(qū)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。城市功能、市容面貌和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。實現(xiàn)了全區(qū)總規(guī)、控規(guī)和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全覆蓋。中心城區(qū)舊城改造有序推進，高鐵新城核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，水和大氣污染防治有力推進，創(chuàng)建成國家級生態(tài)區(qū)。人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增幅分別為10.4%和11.7%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與市區(qū)并軌，城鄉(xiāng)基本社會保險全覆蓋。新改擴建學校30所、醫(yī)院7家，新增各類文體場館、圖書館26個，獲評全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
    《綱要（草案）》在分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省、市的戰(zhàn)略要求和區(qū)委的部署，提出了“十三五”時期發(fā)展的指導思想，著重強調(diào)：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“強富美高”總要求，以后發(fā)崛起為總目標，以建設(shè)“蘇州新門戶、城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地”為總定位，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程?！毒V要（草案）》提出了經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、社會建設(shè)和綠色發(fā)展等方面的預期目標。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右；一般公共預算收入年均增長7.5%，期末超100億元。提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
    為完成上述目標和任務(wù)，強調(diào)要遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城市提升、生態(tài)優(yōu)先、民生為本”五大戰(zhàn)略，堅持“著眼大局、統(tǒng)籌發(fā)展，揚長補短、錯位發(fā)展，彰顯特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，只爭朝夕、久久為功”四大原則。在實現(xiàn)路徑上，提出以下重點措施：
    （一）增強發(fā)展活力。全力搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠的目標，把先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動綜合實力持續(xù)增強的主力引擎，凸顯國家級開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)（籌）、中心城區(qū)三大重點區(qū)域的帶動作用，盤活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展。
    （二）提升城市品質(zhì)。以蘇州特大城市建設(shè)為契機，優(yōu)化區(qū)域空間體系，建設(shè)中心首位度高、輻射力強的蘇州北部組團。著力推進城鎮(zhèn)布局網(wǎng)絡(luò)化、功能集聚化、管理精細化，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)城融合、區(qū)域錯位的城市發(fā)展格局，彰顯產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富的城市魅力。
    （三）構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)勢。牢固樹立生態(tài)立區(qū)理念，守住耕地紅線保護、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”，堅定走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間布局，引導形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，把握好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的最佳結(jié)合點和平衡點。加大環(huán)境治理力度，加強資源節(jié)約和高效利用，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗相城，促進人與自然和諧共生。
    （四）提高共享水平。圍繞“七個更”的要求，加大民生投入力度，解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。健全社會保障體系，促進充分就業(yè)，提高居民收入，大力發(fā)展教育、衛(wèi)計等社會事業(yè)，實現(xiàn)居民“勞有所得、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居”，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大群眾。
    （五）營造法治環(huán)境。圍繞構(gòu)建法治政府、法治市場、法治社會“三位一體”的法治建設(shè)示范區(qū)，大力弘揚法治精神，切實維護社會公平正義。全面推進依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。充分運用法律手段，依法管理經(jīng)濟社會秩序，預防和化解社會矛盾，提升全民法律素養(yǎng)。
各位代表，光陰如梭，歲月如歌。我們即將迎來建區(qū)15周年的歷史節(jié)點。十五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴，發(fā)展成就來之不易，這是歷屆領(lǐng)導班子篳路藍縷、接力傳承鑄就的輝煌，是一代相城人砥礪前行、自強不息奮斗的結(jié)果。“十二五”時期，也是全區(qū)上下把握重大機遇，應(yīng)對復雜挑戰(zhàn)，群策群力、攜手共進的極不平凡的五年。這五年，我們深切感受到：必須始終把科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展作為后發(fā)崛起的永恒主題，把項目建設(shè)作為后發(fā)崛起的重要抓手，把民生改善作為后發(fā)崛起的根本目的，把服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型和廉潔型政府建設(shè)作為后發(fā)崛起的堅強保證。這既是過去實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來跨越發(fā)展的寶貴財富。各位代表，“十三五”的宏偉藍圖已然繪就，跨越趕超的“機遇窗口”已經(jīng)打開，站在兩個五年規(guī)劃的交匯點上，肩負著推進相城后發(fā)崛起的歷史責任，我們深感使命光榮、責任重大。未來的五年，我們將立信于心、盡責至善、力戒平庸，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新內(nèi)涵，積極順應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在錯綜復雜的形勢中把準脈搏，在不斷變化的環(huán)境中把握機遇，以改革創(chuàng)新釋放新動能，靠真抓實干厚植新優(yōu)勢，上下同求，勇于擔當，精心譜寫中國夢的相城篇章！

三、2016年主要任務(wù)

    2016年，是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們將深入貫徹落實區(qū)委三屆十一次全體（擴大）會議精神，在加快動力轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)科學發(fā)展，在攻堅克難中推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力邁出創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、民生和諧“五個新步伐”，全力開創(chuàng)相城經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
    2016年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預算收入均增長7.5%左右；全社會固定資產(chǎn)投資500億元左右；工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元；進出口總額、實際利用外資、注冊外資分別增長2%、10%和100%；節(jié)能減排完成市下達的任務(wù)。
實施社會保障提升、城市功能完善、公共服務(wù)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境綜合整治、智慧相城建設(shè)五大類23項政府實事工程。
主要工作措施：
    （一）更加優(yōu)化供給要素配置，著力提升經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力、支撐力和競爭力
    全力以赴夯實實體經(jīng)濟。統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險關(guān)系，結(jié)合實際，切實落實好中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。強化政策導向，有效引導勞動力、資金、土地、技術(shù)等要素流向?qū)嶓w經(jīng)濟，努力做到投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，落實上級政策措施，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本，為企業(yè)“松綁助力”。發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風險分擔模式，高效運營各類產(chǎn)業(yè)引導基金、轉(zhuǎn)貸資金，以金融“輸血”增強企業(yè)“造血”功能。嚴格債務(wù)管理，加強風險評估，有效化解債務(wù)風險。加快去化存量商業(yè)地產(chǎn)庫存，加強企業(yè)聯(lián)保、民間集資等重點領(lǐng)域風險防控。對停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、依靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類有序處置。全年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)250家以上。加大有效投入力度，將產(chǎn)業(yè)投資作為未來投資增長的主要支撐。推動創(chuàng)新資源、政策和服務(wù)向投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目傾斜，促進重點企業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。加快推進辛得利機電、天合汽車、萬隆華宇等22個重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備和能效環(huán)保水平。年內(nèi)完成工業(yè)投資170億元以上，其中技改投入120億元。培育“小巨人”工業(yè)企業(yè)30家，新增銷售收入超億元企業(yè)10家、上市（新三板掛牌）企業(yè)9家、“兩化融合”企業(yè)6家。
    持之以恒調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從供給生產(chǎn)端入手，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。堅持工業(yè)強區(qū)，以智能制造業(yè)為主攻方向、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞省、市“中國制造2025”實施綱要，瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)制造裝備升級，推行數(shù)字化和智能制造，大力建設(shè)智能車間、智能工廠，年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重提高0.5個百分點。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高鐵新城圍繞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、非銀金融、總部經(jīng)濟、高端商務(wù)等資本、知識、技術(shù)高度密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)項目引進力度，存量樓宇面積利用率超過40%。陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、互動教育等產(chǎn)業(yè)項目，啟動建設(shè)文化創(chuàng)意孵化中心和電子商務(wù)培育基地。以電影頻道蘇州制作基地為載體，打造集電影投資、IP孵化、數(shù)字影棚、后期制作等為一體的集聚區(qū)。推進望亭國際物流園骨干企業(yè)和稅源項目建設(shè)，著力提升綜合服務(wù)功能，加快打造以第三方物流集聚為核心、物流科技應(yīng)用為支撐的現(xiàn)代物流示范園區(qū)。大力培育養(yǎng)老服務(wù)、休閑旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長點。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到49%以上。以豐富國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)內(nèi)涵為主線，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。優(yōu)化升級“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，新增高標準農(nóng)田2000畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）規(guī)模達11萬畝。
    堅定不移強化創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力作用，營造保護創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，實施一批重大科技項目，推動產(chǎn)學研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，全面提高經(jīng)濟發(fā)展科技含量。深化科技體制改革，強化“四個對接”。以滿足科技創(chuàng)新需求為導向，培育壯大研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢驗檢測認證、科學技術(shù)普及等科技服務(wù)業(yè)。完善全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，支持企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)改造升級、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)集眾智匯眾力的“乘數(shù)效應(yīng)”。開發(fā)區(qū)、黃埭鎮(zhèn)等工業(yè)發(fā)展重點板塊，積極融入蘇州打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃，加強科創(chuàng)園等孵化基地配套建設(shè)，建好并發(fā)揮國家生化工程技術(shù)研究中心相城分中心、蘇州大學•相城智能制造機器人研究院等公共科技服務(wù)平臺作用，鼓勵研發(fā)機構(gòu)之間建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點。新增省級高新技術(shù)企業(yè)30家、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)10家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。授權(quán)發(fā)明專利250件，萬人發(fā)明專利擁有量達到14件。深入實施“陽澄湖人才計劃”，著力提升國際精英創(chuàng)業(yè)周相城分會場和陽澄湖創(chuàng)客年會兩大引智平臺知名度和影響力，培育、引進一批發(fā)展?jié)摿Υ?、高端引領(lǐng)作用強的領(lǐng)軍人才。建立完善激勵機制，弘揚重實業(yè)、敢創(chuàng)新、有韌勁的企業(yè)家精神，發(fā)展壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。更加注重專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才等各類人才的培養(yǎng)和使用，新增高技能人才500名。
    順勢而為推進跨界融合。更加注重資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動各領(lǐng)域、各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件及信息服務(wù)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，積極推進互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)、+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣（區(qū)）建設(shè)水平，加快推進陽澄湖大閘蟹電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，電子商務(wù)交易額增長20%以上。推動工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合，實現(xiàn)產(chǎn)城相融、互促共進。樹立“城市即旅游”的發(fā)展理念，全面啟動中央公園規(guī)劃建設(shè)，整體提升荷塘月色公園、花卉植物園建管水平，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。促進農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育休閑、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，加快葫蘆島帳篷客、度假區(qū)精品民宿等項目建設(shè)，完善馮夢龍村旅游配套設(shè)施，辦好陽澄湖旅游節(jié)、婚紗婚慶文化節(jié)和江南采蓮節(jié)等節(jié)慶活動。加快婚慶文化資源整合，促進婚紗城、家具城、珍珠城和“小外灘”融合互動發(fā)展，提升“美麗產(chǎn)業(yè)”影響力。推進多規(guī)融合，加強國土資源整合，做好開發(fā)區(qū)和黃埭鎮(zhèn)“三優(yōu)三保”試點工作并全面推廣?？茖W配置土地資源，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，清理閑置和低效利用土地3000畝，大力盤活存量廠房資源，著力提升土地節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，爭創(chuàng)省“國土資源節(jié)約集約模范縣（市、區(qū)）”。
    堅持不懈擴大對外開放。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，著力推進企業(yè)、城市、人才“三個國際化”。搶抓國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，打造法治化、國際化、便利化的投資和營商環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端，推動股權(quán)投資、外資并購、增資擴股，著力招引地區(qū)性總部和功能性機構(gòu)。開發(fā)區(qū)積極主動對接蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗，著力提高專業(yè)化、市場化、精細化招商水平，建設(shè)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展主陣地。汽車零部件、生物醫(yī)藥、精密制造、新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地在龍頭型項目引進上實現(xiàn)新突破，加快形成集聚效應(yīng)。加大國際市場開拓力度，千方百計穩(wěn)住進出口。推進出口基地和品牌建設(shè)，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新升級，進一步提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重。積極創(chuàng)建相城綜合保稅區(qū)。加快“走出去”步伐，增強利用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的能力，完成境外投資1億美元。擴大教育、醫(yī)療、文化、旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。
    （二）更加尊重城市發(fā)展規(guī)律，著力提升城市發(fā)展的系統(tǒng)性、持續(xù)性和宜居性
資源配置高效化。統(tǒng)籌運用政策、市場和法律等手段，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提升城市綜合競爭力。強化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，健全支撐科學發(fā)展的規(guī)劃體系。按照突出區(qū)域主體功能的要求，結(jié)合城市邊界劃定和片區(qū)總規(guī)、控規(guī)修編調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局。完成教育組團、高鐵新城東片區(qū)控規(guī)編制。加快蘇虞張舊線南段、虎丘濕地周邊、黃涇浜區(qū)域等地塊綜合開發(fā)，推進鐵塔集團地塊拆遷、恒基地塊回收掛拍和開發(fā)。打造新興高端商業(yè)項目，提升傳統(tǒng)商圈和專業(yè)市場，發(fā)展社區(qū)商業(yè)。加快天虹百貨、中惠美京等項目建設(shè)和綠地國茂等項目開工，力促圓融、永金、海亮商業(yè)廣場開業(yè)，啟動家具城B棟升級改造，籌建物流配載基地。深化國有資本與社會資金合作機制，鼓勵各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源運營，加快推進集中供熱工程、北河涇及蠡太路景觀改造工程、澄陽路地下管廊工程等PPP項目，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
    建設(shè)管理精細化。完善區(qū)內(nèi)主次干線路網(wǎng)，新（續(xù)）建道路66條。加快陽澄湖西湖環(huán)湖路一期、蘇涇路城市化改造工程建設(shè)，啟動南天成路西延、漕湖大道東延、齊門北大街中段改造和524國道相城區(qū)北段建設(shè)，開建水廠街、黃蠡路、文靈路四期等道路，打通城區(qū)斷頭路5條，完善教育組團路網(wǎng)體系。優(yōu)化公共交通體系，構(gòu)建城區(qū)慢行交通系統(tǒng)，提升城市微循環(huán)能力，進一步完善公交首末站、候車亭等設(shè)施建設(shè)。大力推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成法人庫、人口庫、地理庫、城市公共信息服務(wù)平臺和區(qū)中心機房建設(shè)，加大信息化資源整合力度，實施好“智慧相城”重點應(yīng)用項目。加快城市綠色廊道、街心公園和出入口建設(shè)，實施中環(huán)快速路、312國道西延、新蘇虞張公路北延、相城大道南段等綠化景觀建設(shè)，推進環(huán)盛澤湖、環(huán)秀湖、永昌涇和京杭運河望亭段等景觀建設(shè)。完善城市管理體制機制，推動執(zhí)法重心下沉、權(quán)限下移，有效整合單元網(wǎng)格管理職能，形成責權(quán)明確、智能高效的精準管理模式。推動“數(shù)字城管”全時段覆蓋，向基層延伸。運用手機APP加強機關(guān)、事業(yè)單位“門前三包”和路長制長效管理。大力推進“931”城市環(huán)境綜合整治和中環(huán)沿線、蘇虞張舊線周邊地區(qū)環(huán)境治理。加強環(huán)衛(wèi)收運體系建設(shè)，新建市級垃圾分類試點12個。加強小區(qū)物業(yè)管理。探索建立排堵促暢長效化機制，規(guī)范城區(qū)停車秩序，新建P+R停車泊位1000個。
    生產(chǎn)生活綠色化。堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。嚴格項目環(huán)評準入制度，推進環(huán)境安全隱患排查和聯(lián)動執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。堅持嚴控增量與減少存量并舉，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控等行動。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推動重點耗能企業(yè)實施節(jié)能技改，完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核20家。啟動實施陽澄湖生態(tài)優(yōu)化新三年行動計劃，加強22個重點項目建設(shè)，提升控源截污和生態(tài)修復水平。繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，新建污水主管網(wǎng)28公里，完成228個村莊和37個城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。疏浚整治河道45條，建設(shè)生態(tài)護坡14公里，開通斷頭河浜13處。推進污泥處置和高鐵新城污水處理廠一期項目建設(shè)。深入推進水務(wù)一體化改革。加強大氣污染防治，淘汰燃煤鍋爐100臺，完成望亭電廠超低排放改造，關(guān)停蠡口熱電廠，嚴控建筑工地和碼頭堆場揚塵，確保PM2.5指數(shù)持續(xù)下降。鼓勵綠色出行方式，加快場站充電樁建設(shè)，新增新能源公交車80輛，投放公共自行車500輛。開展綠色社區(qū)、綠色校園、綠色建筑等示范創(chuàng)建工作。
    城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為核心，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，全面促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。貫徹落實中央和省市戶籍制度改革政策，有序推進農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。進一步完善居住證制度，擴大居住證社會應(yīng)用，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快推進村（社區(qū)）“政經(jīng)分離”工作，推動城鄉(xiāng)社會管理一體化。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，優(yōu)化整合閑置或低效集體資源資產(chǎn)，有序推進“一村二樓宇”項目建設(shè)。加大農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民百人以上。扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社和家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)村居民增收。完成拆遷超130萬平方米，交付安置房85萬平方米，加快推進危房解危工作。加強美麗鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建美麗村莊2個、三星級康居鄉(xiāng)村14個。著力抓好村莊環(huán)境治理，啟動有機垃圾處置中心建設(shè)，各地開展農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化利用試點。
    （三）更加注重普惠共享發(fā)展，著力提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感
    提升公共服務(wù)能力。堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動建設(shè)潤元小學（幼兒園）、玉成小學（幼兒園）、相城第二實驗中學、高鐵新城公辦學校、黃橋中學、黃埭中心小學等學校，改造陸慕實驗小學、原蠡口實驗小學。加大民辦教育扶持力度，加快推進普惠性幼兒園、非營利性民辦學校建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作、普職互通，促進職業(yè)教育改革發(fā)展。依法取締無證學校，加強積分制入學管理，平穩(wěn)有序開展招生工作。加快實施教師管理體制改革，加大優(yōu)質(zhì)師資引進力度，構(gòu)筑教育人才高地。深化課程教學改革，全面提高教學質(zhì)量，積極推進教育內(nèi)涵發(fā)展和品牌建設(shè)。開展“健康相城”建設(shè)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實好新一輪醫(yī)改各項措施。建立完善分級診療制度，提高醫(yī)療服務(wù)體系運行效率。加快醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，啟動區(qū)三院改擴建，完成度假區(qū)衛(wèi)生院、區(qū)中醫(yī)院二期和漕湖醫(yī)院永昌分院建設(shè)。做好全面二孩生育政策銜接。深入開展全民健身運動，加大基層體育設(shè)施建設(shè)力度，加快4個城區(qū)室外運動健身場地和3個鎮(zhèn)級文體活動中心建設(shè)。做好物價統(tǒng)計、民族宗教、婦女兒童、國防兵役等工作，扎實開展擁軍優(yōu)屬活動，推動軍民深度融合發(fā)展。
    提高社會保障水平。著眼于化解風險、增進福利、兜住底線、提高收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民更可靠的社會保障體系。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金標準，擴大企業(yè)年金覆蓋面。健全失業(yè)保險待遇確定和動態(tài)調(diào)整機制，提升工傷保險金運行質(zhì)量，足額發(fā)放物價補貼。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，擴大“愛心午餐”、“成年孤兒”住房援助等新型救助項目影響面。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。提升智慧養(yǎng)老總院系統(tǒng)平臺水平，統(tǒng)籌推進全區(qū)養(yǎng)老護理院、日間照料中心、助餐點建設(shè)。進一步加強殘疾人康復保障體系建設(shè)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持近千人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2000人以上。本區(qū)戶籍高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達95%以上。做好被征地農(nóng)民、失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)促進工作，開發(fā)公益性崗位800個，確保就業(yè)困難群體充分就業(yè)、動態(tài)消零。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%。
    推動文化繁榮發(fā)展。以獲評省宣傳思想工作先進集體為新的起點，大力弘揚社會主義核心價值觀，豐富精神內(nèi)涵，提升文明水平。完善公共文化服務(wù)體系，文化館（站）、綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)標準化建設(shè)全覆蓋，推進蘇州第二工人文化宮建設(shè)，深入開展“活力廣場”、文藝巡回演出等主題活動，“菜單配送”演出200場以上。推進書香城市建設(shè)，完善公共閱讀服務(wù)體系，加快蘇州第二圖書館建設(shè)，建成35家“書香苑”。啟動《相城年鑒》編纂。通過建設(shè)修繕名人故居和紀念園、舉辦系列活動，深入挖掘紅色文化、名人文化，大力提升歷史文化影響力，御窯金磚博物館、孫武紀念園建成投運。延續(xù)城市文脈，加快推進古鎮(zhèn)、古街和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，啟動區(qū)級非遺傳承基地和文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)活動。以創(chuàng)建惠民為宗旨，注重內(nèi)涵建設(shè)，深入推進文明家庭、最美家風戶、最美鄉(xiāng)村、文明小區(qū)評選，深入開展文明交通、文明執(zhí)法、文明餐桌、文明倡導等創(chuàng)建活動，區(qū)級以上文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)達到60%。
    深化社會綜合治理。完善社會治理體系，加強社會治理創(chuàng)新，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。啟動“七五”普法，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進村（社區(qū)）法律顧問工作，擴大法律援助覆蓋面。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛預防、排查、化解機制，加強大調(diào)解體系建設(shè)，依法分類處理訴求，攻堅克難化解積案，努力將信訪納入法治化軌道，將矛盾問題發(fā)現(xiàn)在萌芽、解決在基層。推行基層綜合網(wǎng)格化治理模式和組團式服務(wù)，加強有線智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)民主自治和服務(wù)能力。促進社會多元共治，深化社區(qū)減負增效和“三社聯(lián)動”，有序推進村委會（社區(qū)居委會）換屆選舉，加快政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)體制機制建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。加快“誠信相城”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)信用管理，健全失信懲戒機制，發(fā)揮信用約束作用。切實加大事中事后監(jiān)管力度，努力營造公平有序的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。加大反恐維穩(wěn)、打防管控力度，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，提高網(wǎng)格化、信息化、標準化和專業(yè)化建設(shè)水平，夯實安全生產(chǎn)、消防安全基層基礎(chǔ)。加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，打通安全生產(chǎn)“末端神經(jīng)”。深入開展掛牌督辦、專項整治行動，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。
    （四）更加嚴實加強自身建設(shè)，著力提升政府工作的開創(chuàng)性、規(guī)范性和廉潔性
    擔當有為增強凝聚力。樹立“不進則退、慢進則衰、倒退則亡”的責任感、使命感和緊迫感，切實增強全局意識、問題意識、績效意識，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，緊跟時代發(fā)展步伐，以認識的領(lǐng)先和創(chuàng)新實踐的爭先實現(xiàn)發(fā)展的率先。始終保持昂揚向上的精氣神，突出認識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)這個大邏輯，善于從細微的邊際變化中洞察趨勢性變化，從歷史對比中進行戰(zhàn)略性思考，擺脫“速度情結(jié)”、“換擋焦慮”的思維定式，既保持戰(zhàn)略定力，又銳意改革、積極作為。加強對重大問題的研究思考和謀劃，更加清醒理性務(wù)實抓好工作。增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的能力，提高把握大局、改革創(chuàng)新和推動落實的水平。圍繞既定奮斗目標，堅持高起點定位、高標準推進，找準工作的著力點和突破口，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力、一抓到底，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作落地生根、取得實效。重視正向激勵，完善容錯糾錯機制，調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成目標同向、班子同心、上下同求的良好局面，切實增強向心力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
    轉(zhuǎn)變職能增強創(chuàng)造力。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，重視和善于激發(fā)微觀主體活動，在保證市場發(fā)揮決定性作用前提下，政府集中力量辦好市場辦不了的事，履行好市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，動態(tài)調(diào)整行政審批事項、專項資金管理、行政事業(yè)性收費目錄清單。規(guī)范行政審批中介事項，破除壟斷，依規(guī)脫鉤，規(guī)范收費。推進行政審批“三集中、三到位”，優(yōu)化投資審批流程，推行并完善多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批等制度，簡化報建手續(xù)，壓縮審批時限，實現(xiàn)行政審批關(guān)口前移、信息共享。加強對企扶持政策的宣傳、解讀和輔導，通過掛鉤聯(lián)系、定期走訪，切實幫助企業(yè)解決具體問題和實際困難。建立政府與市民的民情交流“會客廳”，深入推進“寒山聞鐘”論壇走基層等活動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政與現(xiàn)實參政相結(jié)合，更好地聽民聲、察民情、匯民智、解民憂。
    依法行政增強公信力。深入推進法治政府建設(shè)，嚴格遵守憲法和法律，按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。進一步完善重大行政決策程序制度，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定等程序，促進依法決策、民主決策、科學決策。開展政府及部門領(lǐng)導班子集體學法活動，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力和水平。完善部門責任清單，動態(tài)管理行政權(quán)力庫，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，大力推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，除涉密部門外，部門預決算公開實現(xiàn)全覆蓋。健全行政復議、行政調(diào)解制度，做好行政訴訟案件出庭應(yīng)訴等工作。進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作，強化執(zhí)法責任，嚴格主體資格，加強執(zhí)法監(jiān)督。加大執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，加強執(zhí)法人員培訓考核，打造正規(guī)化、專業(yè)化和規(guī)范化的執(zhí)法隊伍。
    廉潔從政增強約束力。認真落實全面從嚴治黨的各項要求，做到政府清廉、干部清正、政治清明。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實履行“一崗雙責”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，始終保持高壓態(tài)勢。嚴格遵守《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，把紀律和規(guī)矩挺在前面。切實以“三嚴三實”的要求，認真抓好省委巡視組反饋意見的整改落實。堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，繼續(xù)壓降“三公”經(jīng)費支出，推進公務(wù)用車制度改革落到實處。繼續(xù)加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計監(jiān)督，探索開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格落實審計整改。強化履職監(jiān)督，完善問責辦法，嚴查“為官不為”，以嚴肅的執(zhí)紀問責推動各項工作落到實處。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關(guān)、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。主動探索同人大政協(xié)、民主黨派、人民團體、社會組織及基層協(xié)商新舉措，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認真實施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案，不斷提高政府工作水平。
    各位代表，回首過去，我們心潮澎湃；展望未來，我們豪情滿懷。歷史的責任鼓舞著我們，人民的重托鞭策著我們，美好的愿景激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，心懷使命、夙夜為公，蹄疾步穩(wěn)、馳而不息，確保實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新相城而努力奮斗！

附件1：
2016年區(qū)政府實事工程項目表

備注：以上五大類實事工程年內(nèi)完成投資53.6億元。另外，去年已列入實事工程的北橋中學、相城區(qū)教師發(fā)展中心等項目今年繼續(xù)實施。
附件2：
名 詞 解 釋
1.新三板：由中國證監(jiān)會、科技部發(fā)起和組織，并經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的專為非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺，即非上市股份有限公司代辦股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
2.兩化融合：信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的高層次深度結(jié)合。
3.省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃：“十二五”期間，江蘇省圍繞金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化百個服務(wù)業(yè)重大項目示范帶動作用，每年新增千億元社會投資；推動百個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提擋升級，每年新增千億元營業(yè)收入；培育百家創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，戶企年均利稅達到千萬元水平。
4.四個百萬畝：蘇州全市優(yōu)質(zhì)水稻110.56萬畝，特色水產(chǎn)100萬畝，高效園藝100萬畝，生態(tài)林地100萬畝。相城分解指標為22萬畝，其中：優(yōu)質(zhì)水稻3萬畝、特色水產(chǎn)8.3萬畝、高效園藝2.7萬畝、生態(tài)林地8萬畝。
5.先照后證：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號），31項前置許可審批改為后置許可審批，工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請相關(guān)經(jīng)營范圍登記，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
6.三證合一：將企業(yè)開辦之前依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準入效率。
7.一照一碼：在“三證合一”基礎(chǔ)上，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
8.PPP模式：即公私合作模式，指私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作。
9.一村二樓宇：根據(jù)各村戶籍人口和承擔的所有被征地農(nóng)民生活補貼費用狀況，原則上按每人3平方米標準，安排社區(qū)服務(wù)用房和經(jīng)營性物業(yè)留用地。
10.P+R停車場：私家車與地鐵等公共交通工具的換乘停車場。
11.五項治理：指對環(huán)境衛(wèi)生、建筑工地、馬路攤點和占道經(jīng)營、停車秩序、廢品收購站和鋁合金加工點開展治理。
12.10+1專項整治：對存在粉塵爆炸危險企業(yè)、勞動密集型企業(yè)消防安全、“五小企業(yè)”突出問題、違法建設(shè)堵塞消防通道問題、建筑施工安全、石油天然氣傳輸管道、危險化學品安全突出問題、淘汰落后產(chǎn)能、非法學校及不合格民工子弟學校、專業(yè)市場等10個重點領(lǐng)域和電梯安全專項整治。
13.安全生產(chǎn)“四項指標”：指安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失。
14.并聯(lián)審批：對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)，組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。
15.兩法銜接：指行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
16.三公經(jīng)費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費。
17.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
18.強富美高：指經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高。
19.七個更：讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。
20.“小巨人”工業(yè)企業(yè)：指科技創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型工業(yè)企業(yè)。
21.IP孵化：購買熱門網(wǎng)絡(luò)小說、漫畫等文學作品的知識產(chǎn)權(quán)，用較低成本改編拍攝成系列電影，再通過網(wǎng)絡(luò)、院線放映取得盈利的一種新型商業(yè)模式。
22.“5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）：即陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、望亭御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、漕湖生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、黃埭循環(huán)農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)、渭塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和開發(fā)區(qū)千畝特色農(nóng)業(yè)基地、太平農(nóng)業(yè)基地、度假區(qū)農(nóng)業(yè)基地。
23.四個對接：科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接。
24.多規(guī)融合：以社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為主，統(tǒng)籌銜接不同部門的專項規(guī)劃，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖。
25.三優(yōu)三保：以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局保護耕地，以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權(quán)益。
26.“931”城市環(huán)境綜合整治：對“城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場”等9類環(huán)境薄弱區(qū)域進行集中整治；對“占道經(jīng)營、車輛停放、戶外廣告”等3類容貌秩序問題進行規(guī)范管理，在整治和規(guī)范的同時，大力提升城市長效管理水平。
27.三社聯(lián)動：指社區(qū)、社工和社會組織三者協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補的基層社會治理模式。
28.三集中、三到位：指部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。
29.多評合一：優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目評估審批流程，將各項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進行，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的服務(wù)新模式。
30.多圖聯(lián)審：由住建部門負責牽頭，以施工圖審查機構(gòu)為依托，將住建、經(jīng)信、衛(wèi)計等部門的7項審查進行聯(lián)合審查，可有效縮短審圖時限。
31.一崗雙責：領(lǐng)導干部既要對所在崗位應(yīng)當承擔的具體業(yè)務(wù)工作負責，又要對所在崗位應(yīng)當承擔的黨風廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等責任制負責。