——2013年1月4日 在區(qū)三屆人大二次會議上
區(qū) 長 查穎冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市相城區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
過去的一年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)依靠全區(qū)人民，緊緊圍繞區(qū)三屆人大一次會議確定的全年目標任務，提振精氣神、搶抓新機遇、奮力求突破，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中邁出堅實步伐。
——保增長，區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步回升。面對宏觀經(jīng)濟下行的壓力，加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，逐月分解落實指標，及時采取商務轉(zhuǎn)型等政策措施，加大有效投入，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值485億元，同比增長15%；公共財政預算收入53.4億元，增長15.6%；全社會固定資產(chǎn)投資325億元，增長18%；進出口總額41.7億美元,增長8.8%；工業(yè)總產(chǎn)值1292億元，增長5%；服務業(yè)增加值占比45%，提高2個百分點；實際利用外資4.2億美元、到賬內(nèi)資68.5億元。
——促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟質(zhì)量有效提升。全力實施新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)改造提升和服務業(yè)騰飛計劃。兌現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級扶持資金1.4億元，完成工業(yè)技改投入103.5億元。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值875億元，增長5%；市八大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值407億元，增長6%。新增市級新型工業(yè)化示范基地2個、“兩化融合”省市示范試點企業(yè)10家。關(guān)閉落后企業(yè)51家。望亭國際物流園投產(chǎn)項目10個，黃橋總部經(jīng)濟園引進項目16個，元和文創(chuàng)園順利開園、汽車城增勢良好。度假區(qū)獲批省級旅游度假實驗區(qū)。新增3A 級景區(qū)、省四星級鄉(xiāng)村旅游點各1個，舉辦了蘇州美食節(jié)、陽澄湖大閘蟹開捕節(jié)暨旅游節(jié)和家具展覽會等活動。新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范面積8350畝，無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品12個。陽澄湖鎮(zhèn)成為省首批“一村一品”示范鎮(zhèn)。
——聚合力，“兩大區(qū)域”競相發(fā)展。蘇相合作區(qū)、高鐵新城正式掛牌。蘇相合作區(qū)總規(guī)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)控規(guī)獲市政府批準，綜合居住商務片區(qū)等控規(guī)啟動修編；新開工項目12個、投產(chǎn)10個、簽約25個；漕湖花園四期、污水處理廠等配套項目建設進展順利，漕湖公交換乘中心建成投用。高鐵新城概念規(guī)劃獲市政府批準，總規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制完成；南、北廣場等配套項目投入使用，啟動區(qū)主干道建設拉開框架；蘇州文旅萬和廣場、國發(fā)大廈等八大項目啟動建設，高鐵酒店、高融大廈工程加快推進；陽澄湖數(shù)字文創(chuàng)園B區(qū)投入運行，引進紫光數(shù)碼等龍頭型項目8個，實現(xiàn)銷售20億元。
——求創(chuàng)新，發(fā)展動力持續(xù)增強。國資公司資源整合有序推進，融資渠道有力拓展，財務成本有效壓降。獲準發(fā)行城建債18億元；獲得進出口銀行授信額131億元；新增上市企業(yè)2家。新設荻溪文創(chuàng)基金，漕湖股權(quán)投資基金規(guī)模擴大至25億元。成立農(nóng)民專業(yè)合作社12家。村均可支配收入805萬元，增長12%。新批境外投資企業(yè)8家。清華大學汽車研究院、西交大科創(chuàng)園等重大研發(fā)機構(gòu)掛牌成立。新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)25家、市創(chuàng)新先鋒企業(yè)1家，省級各類技術(shù)研究中心17家、企業(yè)博士后工作站6家。獲得省級重大創(chuàng)新載體項目2個、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目1個。新增授權(quán)專利1870件、中國馳名商標1件、省名牌產(chǎn)品2個。獲得“省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略區(qū)域示范單位”稱號。新增國家“千人計劃”人才1名、市“姑蘇計劃”人才3名、相城科技領(lǐng)軍人才10名。“國際精英創(chuàng)業(yè)周”活動成效明顯，“科技鎮(zhèn)長團”工作繼續(xù)加強。
——齊攻堅，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。完成房屋拆遷120萬平方米，新開工、竣工安置房180萬和220萬平方米。新建道路42公里 ，相城大道改擴建工程加快推進，沈周復線三期和金澄路改造竣工通車；打通城區(qū)斷頭路7條。新增公交線路5條。中環(huán)快速路等市級重點工程配合工作扎實開展。相城大道和采蓮路城市設計基本完成。啟動“污水處理新三年工程”，新（擴）建污水處理廠4座，鋪設污水管網(wǎng)60公里 ，新建農(nóng)村生活污水處理設施52個。新建11萬伏以上變電站3座，蘇虞張22萬伏高壓線完成遷移。新增綠化面積8020畝，建成綠化示范村15個。42條黑臭河道和七浦塘拓浚整治工程基本完成，太湖大堤加寬擴建工程加快推進。1032個自然村環(huán)境整治任務提前完成，京滬高鐵沿線環(huán)境整治和綠化工作有序推進。開展了20項突出環(huán)境問題集中整治，否決不符合環(huán)保要求項目16個。全年減排化學需氧量1366噸、二氧化硫500噸。城區(qū)推行網(wǎng)格化城管模式，新設停車和便民疏導點6個，實施渣土車專項整治，開展垃圾分類試點。19個“智慧相城”項目完成投資9000萬元。
——惠民生，公共服務有力拓展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險與市本級并軌，提高了被征地農(nóng)民基本生活保障待遇，辦理了戶籍人口自然災害民生綜合保險。大力實施“充分就業(yè)新三年工程”，實現(xiàn)本地勞動力就業(yè)1.8萬人，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1100多人，開發(fā)公益性崗位2100多個，幫扶就業(yè)困難人員1900多人，發(fā)放崗位和社保補貼3500多萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.68萬元、農(nóng)民人均純收入1.96萬元，均增長15%。重視弱勢群體救助工作，發(fā)放各類救助金5045萬元，殘疾人工作得到加強。通過全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)省級督導評估；黃橋中心幼兒園新建和陸慕實小擴建工程順利完成，黃埭中心幼兒園基本建成；校車全部使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)。區(qū)中醫(yī)院建成啟用，陽澄湖、北橋衛(wèi)生院主體完工；相城人民醫(yī)院通過二甲評審；食品安全“天安行動”取得實效；望亭鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)省級驗收。新建了區(qū)0-3歲科學育兒中心。新建鎮(zhèn)級文體中心3個，改建完成村（社區(qū)）文化活動室80個；承辦第四屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護·蘇州論壇，舉辦第三屆區(qū)全民運動會；開展文化惠民活動226場次。全國城市文明程度測評迎檢工作圓滿完成，志愿服務深入開展。區(qū)檔案館創(chuàng)建為國家一級檔案館。8項實事工程年度建設任務基本完成。
——強基礎(chǔ)，社會建設扎實推進。加強社區(qū)建設，大力推廣“1+3”社區(qū)管理模式，健全住宅區(qū)物業(yè)管理。3個街道創(chuàng)建為“省和諧社區(qū)建設示范街道”，11個社區(qū)試點創(chuàng)建“幸福社區(qū)”，“四情檔案”全面推行。著力建設“法治相城”，“六五”普法開局良好；人民調(diào)解組織建設不斷加強，法律援助覆蓋面繼續(xù)擴大；靈峰村被命名為全國民主法治示范村。深入推進“平安相城”建設，人防、技防和物防得到強化。安全生產(chǎn)和消防工作常抓不懈，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級重大安全隱患掛牌單位整改任務全面完成，北橋消防站建成啟用。“四項排查”扎實開展，化解不安定因素800多個，調(diào)處各類矛盾糾紛4000多起。建立區(qū)陽光便民服務中心，處理“寒山聞鐘”論壇反映問題1700多件，辦結(jié)來信來訪2900多件（次）。國防兵役、民族宗教、僑務、對臺事務和地方志等工作成效明顯。
——優(yōu)服務，自身建設得到加強。行政審批服務向“兩大區(qū)域”延伸，“兩集中、兩到位” 工作有力推進，城區(qū)新辦商貿(mào)項目實行聯(lián)合踏勘把關(guān)，工業(yè)新建項目建設報批流程得到優(yōu)化。開展了“幫助企業(yè)集中解決問題月”活動。完善工作例會制度，加強重點工作督查督辦，加大政策研究利用和對上爭取力度。辦結(jié)區(qū)人大代表議案及建議145件、區(qū)政協(xié)委員提案147件，辦結(jié)率和滿意率均達100%；依法辦理行政訴訟和行政復議案件19起。政務公開工作不斷深化，工程建設領(lǐng)域信息公開扎實推進，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作得到加強。強化行政監(jiān)察，機關(guān)作風效能和服務品牌建設深入開展。規(guī)范事業(yè)單位崗位設置，強化編外用工管理。完成政府投資工程審計項目379個、經(jīng)濟責任審計項目32個。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)上下凝心聚力、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有為相城經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的廣大干部群眾和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些問題和不足。如：受國際市場持續(xù)低迷等因素影響，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難；產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對偏小、層次偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱；經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾加劇；城鄉(xiāng)形態(tài)、城市配套功能尚不完善；各類社會矛盾交織，社會管理創(chuàng)新亟需加強；政府行政效能和服務水平還需進一步提高，等等。對此，我們將采取更加有力的措施，切實加以改進。
2013年主要任務
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年和實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全區(qū)達到省定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系的突破之年。區(qū)政府將積極順應宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于“鼓實勁、謀實招、干實事、求實效”的工作要求，更大力度抓好創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、文化興盛、生態(tài)文明、社會民生等各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。
主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；公共財政預算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；服務業(yè)增加值占比達46.5%；進出口總額增長5%，實際利用外資增長40%以上，到賬內(nèi)資增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長16%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%左右。
安排實事工程8項：住房保障、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會關(guān)愛、公共交通、環(huán)境提升和信息平臺工程。
主要工作思路和措施：
一、牢固確立科學發(fā)展新理念
按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，圍繞“后發(fā)崛起”總要求，加快與先進地區(qū)在理念、政策、環(huán)境和服務上的接軌步伐，積極培育內(nèi)生增長新動力，切實按照市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律辦事，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。更加注重提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益。促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，科技與金融、文化與旅游融合發(fā)展，提升三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。聚焦轉(zhuǎn)型升級，建設特色園區(qū)，引進高端項目，扶持重點企業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，尤其推動政策、資源和人才等向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。積極盤活存量建設用地，促進土地節(jié)約、集約利用。更加注重提升城市內(nèi)涵和品質(zhì)。以新一輪城鎮(zhèn)化為契機，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進區(qū)域錯位發(fā)展和有機融合；加強重大基礎(chǔ)設施建設，不斷完善城市綜合配套功能；打造“典型江南·非常新城”城市形象，彰顯個性魅力。更加注重提升人民群眾的認同感和幸福感。把生態(tài)文明建設融入到現(xiàn)代化建設各方面，貫穿到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。逐步縮小城鄉(xiāng)之間、社會不同群體之間的收入分配差距，推進基本公共服務均等化。不斷擴大人民民主，維護社會公平正義。
二、加快發(fā)展特色優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)
著力擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。堅持增量擴大與存量優(yōu)化有機結(jié)合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實加大載體建設、重大項目引進力度，不斷增強先進制造業(yè)競爭力。年內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，增長16%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高3個百分點。蘇相合作區(qū)加快完善保稅物流、口岸通關(guān)等綜合配套功能，推進重點項目建設，力求新興產(chǎn)業(yè)項目引進規(guī)模和質(zhì)量有較大突破。全面啟動區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園建設，加快提升渭塘汽車零部件、陽澄湖新材料、太平精密制造等特色產(chǎn)業(yè)基地建設水平，增強承載優(yōu)質(zhì)項目能力。實施“小巨人”企業(yè)培育計劃，推進開發(fā)區(qū)和黃埭“雙千億”工業(yè)發(fā)展計劃。加快全區(qū)26個重點工業(yè)項目建設，17個項目建成投產(chǎn)，完成投資52億元。實施重點技改項目100個、節(jié)能降耗項目20個，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)10家，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)20家。新增年銷售超億元工業(yè)企業(yè)20家、“兩化融合”省市示范試點企業(yè)10家、省級以上高新技術(shù)企業(yè)15家、市創(chuàng)新先鋒企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高1個百分點。加大對中小型科技企業(yè)融資扶持力度。新增發(fā)明專利60件，創(chuàng)建中國馳名商標2件、省著名商標10件和省名牌產(chǎn)品5個。堅持穩(wěn)定出口與擴大進口并重，引資、引技、引智有機結(jié)合，加快“走出去”步伐，引導企業(yè)增強國際化經(jīng)營和開放式創(chuàng)新能力。
加速形成服務業(yè)集聚效應。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、文化、生態(tài)等優(yōu)勢，推進服務業(yè)擴量提質(zhì)。高鐵新城按照“文智商旅”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動文化創(chuàng)意、金融、企業(yè)總部、商務旅游、軟件和服務外包等產(chǎn)業(yè)加快集聚，爭取在網(wǎng)游出口基地、數(shù)字音像等國家級平臺建設上取得新突破。提升望亭國際物流園公共配套服務功能，增強吸引、輻射能力，新投產(chǎn)物流企業(yè)6家，新引進一批龍頭型物流企業(yè)。陽澄湖度假區(qū)爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)，推進游客集散中心、好蓬萊酒店等項目建設；實施區(qū)生態(tài)園花卉植物園、荷塘月色濕地公園提升工程。繁榮中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)，編制商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，激活服裝城、活力島等商業(yè)資源，改造提升蠡口家具城，加快元和汽車城建設。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
有效放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌效應。提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，整體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，著力在規(guī)模農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面再上新水平。進一步做優(yōu)、做特陽澄湖以及北橋漕湖、黃埭新巷、渭塘鳳凰涇等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設牧谷農(nóng)場和長樂園等項目，望亭御亭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，完成蘇州市保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”年度分解任務。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵發(fā)展“農(nóng)超對接”、網(wǎng)上營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷模式。
三、全力打造美麗現(xiàn)代新城區(qū)
提升城市建設水平。強化“兩大區(qū)域”引領(lǐng)，開展高鐵新城啟動區(qū)控規(guī)編制、蘇相合作區(qū)規(guī)劃深化工作，積極構(gòu)建高鐵新城、蘇相合作區(qū)內(nèi)外連接通道，增強集聚輻射的整體性和協(xié)調(diào)性。抓緊建設高鐵新城大型商務及住宅項目，啟動環(huán)秀湖城市綜合工程，年內(nèi)投資總額超百億元。完善蘇相合作區(qū)鄰里中心等綜合配套設施，開展環(huán)漕湖城市設計國際招標。實施中環(huán)快速路相城段、蘇虞張南段快速通道、華元路西延工程。開展齊門北大街、徐圖港沿線部分路段和永方路、采蓮路綜合改造。完成相城大道綜合改造，加快中心商貿(mào)城路網(wǎng)延伸，啟動春秋路改造工程。繼續(xù)打通城區(qū)斷頭路。配合做好輕軌4號線、312國道分流線、運河“四改三”等市級重點工程建設。整合公交資源，優(yōu)化線網(wǎng)布局，完成公共自行車一期工程。加大輕軌沿線綜合開發(fā)力度，推進恒基城市綜合體、繁花中心等項目建設。加強信息化基礎(chǔ)設施建設，實施社會信息化應用項目20個。力爭拆遷房屋280萬平方米，竣工安置房220萬平方米。
提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。加強規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行“一書兩證”核發(fā)制度。統(tǒng)籌各類管線的規(guī)劃建設，完善地下管線地理信息管理。建設城管指揮中心，推進數(shù)字化城管工作，推動城市管理相對集中行政處罰權(quán)向基層延伸。擴大生活垃圾分類處置試點。開展亂停亂放、非法營運、小區(qū)環(huán)境、違法建設、無證無照、沿街立面及市政設施、居住房屋出租管理、工業(yè)小作坊、商業(yè)店鋪、廢布脫色、廢塑加工點等環(huán)境綜合整治。增加停車和便民疏導點。創(chuàng)建一批物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)。
提升生態(tài)文明建設水平。以列入全國第三批生態(tài)文明建設試點區(qū)為契機，全面啟動《生態(tài)文明建設三年行動計劃》。提升生態(tài)綠化建設水準，建設227省道和京滬高鐵沿線生態(tài)景觀綠廊，優(yōu)化虎丘（三角咀）濕地公園區(qū)域路網(wǎng)和景觀綠化；實施蘇虞張公路北段生態(tài)修復和陽澄湖等岸線保護工程。加強水污染治理，疏浚河道83公里 ，溝通斷頭河浜11條，治理黑臭河道20條；啟動渭塘綜合污水處理廠三期工程，鋪設污水管網(wǎng)93公里 ，新建農(nóng)村生活污水處理設施32個。加大對集中式污水處理廠及接管企業(yè)、重金屬污染企業(yè)突出環(huán)境問題掛牌督辦，開展第三輪化工企業(yè)專項整治。加強村莊環(huán)境長效管理。完善生態(tài)補償機制。
四、著力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新人才
積極構(gòu)筑人才發(fā)展平臺。完善西交大等科創(chuàng)園軟硬件配套，陽澄湖數(shù)字文創(chuàng)園爭創(chuàng)國家級科創(chuàng)園并設立留學回國人員創(chuàng)業(yè)園。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后工作載體各5個。加強同蘇州大學、蘇州科技學院的合作和交流，以清華大學汽車研究院、北京化工大學研究院和浙江大學、湖南大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)為依托，著力推進科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次人才集聚。
切實加大人才引進培育力度。完善人才政策，建設人才公寓等生活配套設施，大力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。舉辦“國際精英創(chuàng)業(yè)周”、“省博士后科研成果轉(zhuǎn)化基地揭牌暨產(chǎn)學研項目洽談會”、“教授博士柔性進企業(yè)”等活動。壯大高層次人才隊伍，新增國家“千人計劃”人才1名，省“雙創(chuàng)”、市“姑蘇”計劃人才各2名以上，相城科技領(lǐng)軍人才8名；引進博士后進站10名；新增高技能人才1000名。
五、積極探索更具活力新機制
深化各項改革。堅持頂層設計與基層首創(chuàng)、突出重點與統(tǒng)籌推進相結(jié)合，切實增強改革的系統(tǒng)性和針對性。開展好營業(yè)稅改征增值稅試點工作；加快黃埭鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點；完善事業(yè)單位績效工資制度；推進公交體制改革；實施區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革；深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標500畝以上；鼓勵民營資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、學前教育等領(lǐng)域，促進投資多元化；完善房屋征收（拆遷）政策體系；繼續(xù)做好安置房上市工作。
創(chuàng)新管理機制。加大對“兩大區(qū)域”的扶持和服務力度，推動其集約化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展，相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。針對經(jīng)濟社會信息化、思想文化多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，大力實施社會管理創(chuàng)新工程，加強社會誠信體系建設，全面提高社會管理法治化、科學化水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力扶持公益性、服務類社會組織發(fā)展。推進社區(qū)標準化工作。優(yōu)化國有公司治理結(jié)構(gòu)，增強持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新招商模式，整合招商資源，加強專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施“零土地”招商。強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營管理和村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理。新增上市企業(yè)、農(nóng)村小額貸款公司各2家。
六、大力構(gòu)建和諧幸福新格局
拓寬居民增收渠道。積極開展勞動力和人才招聘會及就業(yè)技能培訓，提供就業(yè)崗位9萬個，開發(fā)公益性崗位2000個，推介創(chuàng)業(yè)項目60個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。穩(wěn)步提高社會保障水平，加大社會保險基金征繳力度，全面落實各項養(yǎng)老保障政策。扎實推進城鎮(zhèn)職工住房公積金擴面工作。加大社會救助力度，支持開展慈善活動。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型發(fā)展、抱團發(fā)展、異地發(fā)展。鼓勵農(nóng)民增資參股富民合作社等經(jīng)濟組織，增加投資收益。
加快社會事業(yè)發(fā)展。實施黃橋中學等學校建設工程，積極創(chuàng)建省學前、義務和職業(yè)教育示范區(qū)。健全區(qū)急救體系。加強食品藥品安全監(jiān)管。完善人口與家庭發(fā)展公共服務體系和政策體系，實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，推進流動人口計劃生育均等化服務。建設“十分鐘體育健身圈”。加快黃埭福利院一期、望亭康復護理院二期建設。重視居家養(yǎng)老工作，新增一批老年人日間照料中心及助餐點。推進殘疾人幸福工程。發(fā)展國防教育、雙擁、婦女兒童、民族宗教、氣象等各項事業(yè)。
增強文化創(chuàng)造活力。推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，爭創(chuàng)“全國文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。建設元和婚慶文化中心、九如文化動漫、米粒影業(yè)攝影基地等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，陽澄湖數(shù)字文創(chuàng)園年銷售突破百億元。承辦“中國游戲產(chǎn)業(yè)年會”等重大活動。強化文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”工作。加強公共文化基礎(chǔ)設施建設，新建2個鎮(zhèn)級文體中心、5家圖書分館。御窯金磚博物館、陸墓老街一期開工建設。加強社會主義公民道德建設，打造未成年人思想道德建設品牌，確保通過全國城市文明程度測評復檢。
夯實基層基礎(chǔ)工作。組織開展第十屆村民、第五屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。深入推進“六五”普法，爭創(chuàng)省法治城市先進區(qū)和法治建設先導區(qū)。加強社會管理綜合治理，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級社區(qū)管理信息化系統(tǒng)；推廣動遷居民“戶籍平移”辦法；開展“房源超市”試點。進一步暢通群眾溝通和訴求渠道，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛排查化解長效機制，強化領(lǐng)導干部接訪下訪及信訪積案包案制度。加大“打非治違”力度，完成5個市級、20個區(qū)級、25個鎮(zhèn)級重大安全隱患掛牌單位整改任務。加強基層消防基礎(chǔ)設施建設，依法嚴厲查處“三合一”火災隱患場所。開展“打四黑除四害”專項行動，做好安置幫教工作。抓好應急管理體系建設，鞏固完善源頭治理、動態(tài)管理、應急處理相結(jié)合的維穩(wěn)機制。
七、切實樹立親民清廉新形象
改進工作作風。始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，深入實際、深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使各項決策和工作更加符合客觀實際和人民意愿。加強區(qū)陽光便民服務中心建設，整合“領(lǐng)導信箱”、“12345”和“968895”熱線、“寒山聞鐘”論壇等平臺資源，完善辦理機制，更好地傾聽民聲，為民解憂。建立重大項目推進機制，堅持重點項目、重點企業(yè)聯(lián)系掛鉤制度，健全違法建設及違法用地查處、閑置土地清理等聯(lián)動機制，真抓實干，狠抓落實。堅決貫徹落實中央和省市關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定，積極弘揚上下同求、勇于擔當?shù)?/span>“相城風氣”，大力改進文風、會風，精簡會議、文件和簡報，規(guī)范各類考核、評比、慶典、接待等活動。
優(yōu)化政府服務。強化政府公共服務職能，提高行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，盡心竭力為基層、企業(yè)和群眾辦實事、解難事，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力。加快區(qū)行政服務中心標準化建設，優(yōu)化行政審批流程；建設區(qū)鎮(zhèn)村三級政務服務網(wǎng)絡。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實做到嚴格、規(guī)范、公正。進一步完善新聞發(fā)言人、行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行等制度，開通政務微博，提高政府工作透明度。
加強廉政建設。深化工程建設領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，強化用人、用編、用財管理和責任審計，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督審查力度，深入推進政風行風建設。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對鋪張浪費，加強“三公經(jīng)費”管理，降低行政成本，把有限的資源和財力用到經(jīng)濟社會發(fā)展最急需的地方。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化行政問責制，加大對各類腐敗、瀆職案件的查處力度。自覺執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決定和決議，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真實施人大議案，不斷提高人大建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。
各位代表，新的目標催人奮進，新的使命光榮艱巨。風疾正好揚帆，心齊必能跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以黨的十八大精神為指引，團結(jié)拼搏，銳意進取，為建設“蘇州新門戶、城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地”而努力奮斗！
附件1：
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2013年區(qū)政府實事工程項目表
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序號
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工程名稱
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建設內(nèi)容
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1
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住房保障
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朱巷、玉成、古巷三期，萬涇二期、日益、后浜、綠色時光（擴建），盛北六期西區(qū)、古宮二期、荷馨苑、金澄三期等安置小區(qū)及開發(fā)區(qū)、渭塘保障房，望亭定銷房、金澄一期廉租房。開發(fā)區(qū)、黃埭、陽澄湖人才公寓?？偼顿Y94.86億元，完成投資29.92億元。
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2
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社會保障
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提供就業(yè)崗位9萬個，本地新增就業(yè)2.2萬人，創(chuàng)業(yè)600人、就業(yè)前培訓2.4萬人、技能培訓0.7萬人、崗位培訓2.4萬人；提高征地保養(yǎng)金、城保養(yǎng)老金和居民醫(yī)療保險水平；住房公積金擴面1萬人?？偼顿Y2.58億元，完成投資1.98億元。
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3
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文化教育
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御窯金磚博物館，黃埭、陽澄湖文體中心，望亭、元和、黃橋、太平、開發(fā)區(qū)圖書分館，黃橋中學、黃埭中心小學，玉成、唐家幼兒園；改擴建黃埭中學、黃橋?qū)嵭?、太平實?。ㄓ變簣@）；改造區(qū)體藝館、陸慕高中運動場和宿舍、相城實驗中學專用教室和報告廳、相城中專宿舍?？偼顿Y7.85億元，完成投資4.03億元。
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4
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醫(yī)療衛(wèi)生
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相城人民醫(yī)院一期改造；渭塘急救站，元和玉成、太平社區(qū)衛(wèi)生服務中心?？偼顿Y1.5億元，完成投資0.9億元。
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5
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社會關(guān)愛
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區(qū)老年活動、便民服務中心，虛擬智慧養(yǎng)老系統(tǒng)一期及老年人日間照料中心5個、助餐點9個?？偼顿Y3700萬元，完成投資2200萬元。
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6
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公共交通
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相城大道、采蓮路智能化交通誘導系統(tǒng)，齊門北大街等道路抓拍系統(tǒng)，整治臨水路段交通安全,安裝華元、澄和路隔離欄；增加公交線路和公交設施，投放公共自行車800輛?？偼顿Y1.41億元，完成投資1.33億元。
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7
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環(huán)境提升
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相城大道、采蓮路、齊門北大街、陽澄湖路等環(huán)境改造；漕湖、澄陽污水處理廠竣工，渭塘污水處理廠三期啟動，新建污水管網(wǎng)
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8
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信息平臺
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中心商貿(mào)城數(shù)字化綜合管理平臺，社區(qū)信息化平臺，“今日相城”政務微博?？偼顿Y1700萬元，完成投資700萬元。
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備注：以上8項實事工程總投資119.9億元，年內(nèi)完成投資43.24億元。另外，去年已列入實事工程但未實施完工的黃橋衛(wèi)生院、元和小學等項目今年繼續(xù)實施。
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附件2：
名 詞 解 釋
1.兩化融合：信息技術(shù)廣泛應用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合。
2.一村一品：一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。
3.兩大區(qū)域：指蘇州工業(yè)園區(qū)—相城區(qū)合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱蘇相合作區(qū)）和蘇州高鐵新城。
4.國家“千人計劃”：圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，用5到10年，引進、支持一批戰(zhàn)略型科學家和領(lǐng)軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
5.姑蘇計劃：蘇州市5年內(nèi)投入30億元，引進培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才和文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的高層次人才。
6.國際精英創(chuàng)業(yè)周：蘇州市委、市政府打造的常態(tài)化、高品質(zhì)引智平臺，在全球范圍內(nèi)邀請高層次人才來蘇，集中推介蘇州，促成人才等要素的多元對接；相城區(qū)舉辦分會場活動。
7.智慧相城：建設新一代智慧型基礎(chǔ)設施、綜合共享服務平臺及示范工程，并應用于居民出行、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。
8.“1+3” 社區(qū)管理模式：在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同管理的社區(qū)管理新模式。
9.四情檔案：在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)中啟動村（居）情、戶情、片情、轄區(qū)單位（企業(yè)、商業(yè)）情檔案建立工作。
10.四項排查：排查突出信訪問題、排查有風險預警的項目、排查安全事故隱患、排查基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。
11.兩集中、兩到位：“兩集中”指部門行政審批職能向一個科室集中，設立行政許可服務科，行政許可服務科整建制進駐區(qū)行政服務中心；“兩到位”指審批事項進駐到位，審批授權(quán)到位。
12.五位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設為一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局要求。
13. “小巨人”企業(yè)培育計劃：選擇經(jīng)營狀況好、市場占有率高、科技水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)作為培育計劃對象，從人才、土地、資金等方面給予扶持，打造創(chuàng)新型、成長型企業(yè)。
14.四個百萬畝：蘇州全市優(yōu)質(zhì)水稻110.56萬畝，特色水產(chǎn)100萬畝，高效園藝100萬畝，生態(tài)林地100萬畝。相城分解指標為22萬畝，其中：優(yōu)質(zhì)水稻3萬畝、特色水產(chǎn)8.3萬畝、高效園藝2.7萬畝、生態(tài)林地8萬畝。
15.一書兩證：指建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
16.教授博士柔性進企業(yè)：從全國知名高校、科研院所選派教授、博士到相城區(qū)以掛職形式與企業(yè)開展合作。
17.省“雙創(chuàng)”人才：圍繞江蘇省優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，每年面向海內(nèi)外引進200名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊。
18.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，復墾農(nóng)村建設用地，增加城鎮(zhèn)建設用地，使城鄉(xiāng)布局更加合理。
19.十分鐘體育健身圈：江蘇省率先提出的全民健身概念，指城市社區(qū)居民以正常速度步行10分鐘左右（800—1000米），就可以到健身場地享受公共健身設施等基本公共服務。
20.戶籍平移：將動遷居民戶籍平移至社區(qū)，原享受的資產(chǎn)量化股仍然保留，按“就高不就低”的原則享受公益福利。
21.房源超市：在動遷安置小區(qū)內(nèi)，社區(qū)居委會為小區(qū)居民免費提供房產(chǎn)中介平臺，加強房源出租管理。
22.打非治違：在全區(qū)開展的以道路、交通、消防、建設施工、危險化學品、職業(yè)衛(wèi)生、民用電梯和特種設備、學生接送車輛等行業(yè)和領(lǐng)域為重點的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為的專項行動。
23.打四黑除四害：“四黑”指“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、 “黑窩點”；“四害”指危害人民群眾生命健康、危害青少年身心健康、危害群眾切身利益、危害公共安全和社會誠信。
24.三公經(jīng)費：因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
中國政府網(wǎng)
