蘇州市相城區(qū)人民政府工作報告

蘇州市相城區(qū)人民政府
工作報告

——2009年1月5日在區(qū)二屆人大二次會議上
區(qū)長曹后靈

　　各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市相城區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年，是極不平凡的一年。我們既迎來了改革開放30周年和百年奧運等盛大喜事，又經(jīng)受了南方雪災、汶川地震等重大自然災害和國際金融動蕩、全球經(jīng)濟運行下滑的嚴峻考驗。在國際國內(nèi)形勢復雜多變的情況下，我們以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照區(qū)委二屆四次全體（擴大）會議提出的“思想大解放、發(fā)展大跨越、民生大改善”的總體要求和區(qū)二屆人大一次會議確定的各項目標任務，攻堅克難，沉著應對，扎實工作，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，各項社會事業(yè)取得明顯進步。預計全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值278億元，增長20%；全口徑財政收入74.9億元，增長68.1%，地方一般預算收入24.5億元，增長24%；完成全社會固定資產(chǎn)投資162億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22545元、農(nóng)民人均純收入11468元，分別增長11.5%和10.8%。
（一）經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。一、二、三產(chǎn)比例進一步優(yōu)化，由上年的2.8︰58.2︰39調(diào)整為2.5︰57.5︰40。現(xiàn)代制造業(yè)取得新進展。預計全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值770億元、工業(yè)銷售收入744億元、工業(yè)利稅72億元，同比均增長20%左右。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入488億元，年銷售收入超億元的企業(yè)總數(shù)達到92家，比上年增加10家；高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值129億元，增長20.3%。完成工業(yè)性投入74億元，增長9.3%。工業(yè)載體建設快速推進，漕湖產(chǎn)業(yè)園大建設框架初步拉開，道路、管網(wǎng)等配套設施逐步完善，一批先進制造業(yè)項目正陸續(xù)進駐?，F(xiàn)代服務業(yè)取得新突破。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值111億元，增長22.6%；服務業(yè)投資達到87.6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的54%。物流業(yè)快速發(fā)展，物流企業(yè)總數(shù)達到44家，注冊資本7億元。望亭國際物流園盛豐物流、通聯(lián)物流竣工開業(yè)，普洛斯物流一期土建完成，點通物流、大田物流完成注冊。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功舉辦了“第二屆相城房地產(chǎn)交易會”，全年銷售商品房面積75萬平方米。旅游業(yè)邁開新步伐，成功舉辦了“2008蘇州相城中國珍珠節(jié)暨世界休閑小姐總決賽”、“第三屆中國蘇州美食節(jié)”、“中國第七屆荷花產(chǎn)業(yè)論壇”等重大節(jié)慶活動；荷塘月色濕地公園通過國家3A級旅游景區(qū)驗收，首批8家農(nóng)家樂星級飯店通過市級質(zhì)量評定。全年接待游客120余萬人次。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，年末金融機構人民幣存款余額320億元，其中儲蓄存款余額158億元；貸款余額251億元，增長21.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。建成規(guī)?；r(nóng)業(yè)示范區(qū)4.8萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)示范面積1.2萬畝；外向型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，實際到賬外資1436萬美元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯738萬美元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展良好，全區(qū)13家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入34.4億元、利稅3.5億元；新增綠色食品9個。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，共發(fā)放良種補貼、糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等資金784萬元。
自主創(chuàng)新能力不斷增強。出臺了鼓勵自主創(chuàng)新的政策意見，引導企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐。8家省級高新技術企業(yè)通過省復審認定；新增省高新技術產(chǎn)品13個；授權專利400件，其中發(fā)明專利80件。強化產(chǎn)學研合作，成立了“浙江大學蘇州（相城）技術轉(zhuǎn)移中心”、“西安交大企業(yè)發(fā)展服務中心”；新增市級工程技術研究中心2家、市級企業(yè)技術中心3家；全區(qū)首家博士后科研工作站在上聲電子公司成立?？萍驾d體建設得到加強，區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園主體基本完工，脫穎科技創(chuàng)業(yè)園被認定為省級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。科技攻關有所突破，獲批國家級科技項目3個、省級科技項目39個、市級科技項目128個；國家“863”計劃項目—“防火防腐涂料”已成功破解關鍵技術難題。品牌建設取得新成績，新增中國馳名商標2個、省著名商標4個、市名牌產(chǎn)品37個。
資源綜合利用水平不斷提高。強化環(huán)境治理。全年削減COD2100噸、SO2 6500噸，基本完成了年度減排任務。嚴把項目準入關，否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域總體規(guī)劃的建設項目65個。加強劣勢產(chǎn)業(yè)的綜合整治，限期治理化工、印染、電鍍（線路板）等污染企業(yè)38家，依法關閉污染企業(yè)14家。加快減排工程建設，實施了城區(qū)、漕湖、望亭、太平、渭塘等污水處理廠的新建、擴建工程，新鋪設污水管網(wǎng)90公里，新增日污水處理能力7萬噸。開展了全國第一次污染源普查工作。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，查處各類環(huán)境違法案件59起。強化節(jié)能降耗。萬元GDP能耗降至0.7噸標準煤，下降5%。加強重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，加快更新、淘汰落后工藝和設備，共實施節(jié)能技改項目61個，總投資1.2億元。17家企業(yè)通過ISO14000認證，20家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。強化資源集約利用。完成土地二次開發(fā)項目165個，涉及土地500畝，新增建筑面積83.3萬平方米。大力開展土地復耕整理，凈增耕地520畝，望亭萬畝土地整理國家級項目通過驗收。推廣使用新型墻體材料，50%以上的建筑達到節(jié)能設計要求。深入推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，順利通過省級驗收。渭塘鎮(zhèn)渭西村開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作。
（二）城市化進程繼續(xù)加快
基礎設施快速推進。中心商貿(mào)城建設初見成效，建成道路9.6公里，人民路、廣濟路北延等道路主線貫通；“悉尼大橋”等38座特色橋梁土建基本完成；建設隧道2公里；開挖河道2.7公里。全區(qū)路網(wǎng)更加完善，新增道路49.8公里，太東路黃埭連接線、物流大道等建成通車，蘇虞張公路快速化改造全線竣工；溝通了華元東路、濟學路、古元路等城區(qū)道路。公交網(wǎng)絡進一步延伸，新增公交線路10條，基本完成了“農(nóng)村公交村村通、城區(qū)公交路路通”工程。成立了相城出租車公司。公共設施不斷完善，御窯小學、陸慕農(nóng)貿(mào)市場投入使用；市民活動中心、市民服務中心、城西污水處理廠、陸慕高級中學、蘇州商檢局相城辦事處等工程進展順利。加快推進中心商貿(mào)城、京滬高鐵、城際鐵路等重點工程的拆遷工作，全區(qū)共拆除房屋84萬平方米，新建動遷安置房93.6萬平方米。
人居環(huán)境日益優(yōu)化。生態(tài)綠化進一步加快，新增綠化面積2.44萬畝，種植花卉3200萬株。盛澤湖月季公園、葫蘆島芙蓉園等基本建成；花卉植物園（二期）、荷塘月色濕地公園等項目進展順利；完成了人民路、廣濟路北延南段和S227分流線北段等“綠色通道”建設；環(huán)太湖2100畝生態(tài)防護綠帶全面建成。我區(qū)榮獲2007—2008年度“綠色蘇州”建設一等獎。創(chuàng)建市級綠色社區(qū)4個、市級綠色學校6個。水環(huán)境進一步改善，疏浚河道100條、92公里；建成河道“綠色水廊”12公里。建成農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水處理設施9個，元和街道朱涇村被列為省農(nóng)村生活污水處理示范點。投入資金2.2億元，完成了陽澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治任務。農(nóng)村環(huán)境進一步提升，58個自然村按照“八條標準”完成了新農(nóng)村環(huán)境整治；完成田容田貌整治面積7900多畝。陽澄湖鎮(zhèn)通過創(chuàng)建全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級調(diào)研。亮化工程進一步推進，新增路燈3600多套，景觀燈2900多套。完成了蘇虞張公路、澄和路等路燈及葫蘆島、生態(tài)園等景觀燈光工程。
城市管理日益加強。規(guī)劃編制不斷深化，編制完成了各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃和“水城”、中心商貿(mào)城綜合管線、元和塘以西區(qū)域中壓電網(wǎng)等專項規(guī)劃；開展了各鎮(zhèn)(街道)、元和塘以東地區(qū)控制性詳規(guī)的編制。環(huán)境綜合管理不斷強化，重點開展“四清”專項整治，清理無證無照“五小”車輛5000多輛、廢品收購站1350家、碼頭吊機182臺。城管執(zhí)法力度不斷加強，開展專項檢查152次。市政設施不斷完善，新增道路指示牌、警示牌242個，新增道路護欄5500米。實施了城區(qū)地理信息系統(tǒng)一期工程。啟動了宋涇新村一期改造工程。農(nóng)民拆遷小區(qū)納入社區(qū)管理。新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達100%。
政府實事工程順利推進。中心商貿(mào)城配套工程（一期）、市民服務中心、區(qū)教育中心、農(nóng)村危橋改造工程、盛澤湖濕地生態(tài)公園、S227分流線北延綠化示范工程、花卉植物園、三個11萬伏輸變電工程、公交首末場站等9個實事工程項目，完成了年度建設任務。由于御窯博物館(中國山花博物館)的定位、規(guī)模還需與中國民協(xié)協(xié)商；區(qū)殯儀館改擴建工程，受京滬高鐵蘇州站周邊區(qū)域規(guī)劃控制等原因，2個項目暫緩實施。
（三）改革開放有序推進
各項改革不斷深化。按照上級部署，認真做好規(guī)范公務員津貼補貼各項準備工作；順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。全面實施了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制改革。區(qū)城建公司、水務公司、交建公司等區(qū)屬國有公司經(jīng)營機制不斷完善，融資能力得到增強；新組建了相城創(chuàng)投、蘇州高鐵車站經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)投資和陽澄湖旅游發(fā)展等四大區(qū)屬國有公司；農(nóng)村小額貸款試點工作有序推進。積極推進企業(yè)上市，加強了對擬上市企業(yè)的指導和服務，羅普斯金鋁業(yè)股份有限公司上市申請已報國家證監(jiān)會。農(nóng)村“三大合作”改革取得新進展，新組建土地股份合作社10家、專業(yè)合作經(jīng)濟組織7家，陽澄湖鎮(zhèn)蓮花蟹業(yè)合作社被評為全市首家國家級示范合作社。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，共成立鎮(zhèn)級聯(lián)合發(fā)展公司7家，注冊資金超過3億元，其中元聯(lián)置業(yè)有限公司年收入超過3000萬元；全區(qū)村級一般預算收入達4.5億元；村均可支配收入達450萬元，有9個村超過1000萬元。
對內(nèi)對外開放步伐加快。出臺了加快發(fā)展總部經(jīng)濟、旅游業(yè)和服務外包等一系列鼓勵投資的新舉措，并著重在招商人員考核和招商獎勵上加大力度，提高招商引資效果。多次組織赴歐洲、東南亞和廣東、深圳、北京等地開展專題招商活動，舉辦了漕湖產(chǎn)業(yè)園、蘇州望亭國際物流園投資環(huán)境現(xiàn)場推介會。新批外資項目65個，新增注冊外資8.03億美元，增長12.9%；實際到帳外資3.72億美元，增長15.5%。引進內(nèi)資項目277個，新增注冊資本20.4億元。項目質(zhì)量明顯提高，成功引進了得意精密電子、蘇州恒田等注冊資本超千萬美元的外資項目；應華精密、美達科技、富順鴻電子等企業(yè)增資超千萬美元。積極探索招商載體建設，建立了區(qū)服務外包基地。對外貿(mào)易繼續(xù)增長，完成自營進出口總額28億美元，同比增長15.8%。民營經(jīng)濟發(fā)展加快，新批私營企業(yè)1200多家、個體工商戶7700多戶，新增注冊資本30億元。
（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
文教衛(wèi)生事業(yè)長足進步。教學質(zhì)量明顯提升，高考本科進線率同比增長10個百分點，中考合格率提高4個百分點，高等教育毛入學率達53%；全區(qū)獨立建制小學和初中全部建成蘇州市教育現(xiàn)代化學校，望亭中學建成三星級高中；新建、改擴建中小學5所，撤并村小4所；加強了外來務工子弟學校的管理。衛(wèi)生事業(yè)得到加強，三級醫(yī)療服務體系日益完善；初步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺；對全區(qū)45周歲以上本地居民實行了免費健康體檢；疾病預防和食品安全工作進一步加強；認真實施建設“健康城市工程”，渭塘鎮(zhèn)被評為國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。我區(qū)榮獲“江蘇省中醫(yī)特色示范區(qū)”稱號。計劃生育基本國策進一步落實，對持《獨生子女證》企業(yè)退休人員實行了一次性獎勵；開展了違法生育清理和流動人口計劃生育專項整治。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新增文化基礎設施面積1.5萬平方米；全面實施“農(nóng)村體育健身工程”，新增健身工程（點）66個；成功舉辦區(qū)第二屆全民運動會；開展了第三次全國文物普查工作，擬新登錄不可移動文物55處；文化市場監(jiān)管得到加強；全面啟動了相城區(qū)志編纂工作。
社會保障水平逐步提高。“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育”五險聯(lián)動得到鞏固；全面推進“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城保”工作，21萬農(nóng)民納入被征地農(nóng)民基本生活保障體系；農(nóng)保參保繳費人數(shù)達4.6萬人，按月享受農(nóng)保待遇的老年農(nóng)民達2.51萬人。啟動了“充分就業(yè)三年工程”，重點對“零就業(yè)”家庭、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助，年內(nèi)共組織勞動力就業(yè)前指導培訓近1.2萬人次，舉辦招聘活動52期，新增就業(yè)崗位1.1萬個，實現(xiàn)再就業(yè)近千人。著力保障困難群眾生活，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別提高到月人均350元和230元；困難群眾價格補貼及時到位；建成“慈善愛心超市”10家，低保及低保邊緣家庭每月每戶享受20～60元慈善購物券；建立特困人員幫扶機制，共為各類幫扶對象發(fā)放補助金、優(yōu)待金近4000萬元。社區(qū)建設進一步完善，新建街道社區(qū)服務中心2個、農(nóng)村社區(qū)服務中心22個。實現(xiàn)“968895”便民服務熱線全覆蓋，受理居民求助2.7萬件，滿意率達98.2%。關愛殘疾人事業(yè)，啟動區(qū)殘疾人活動中心建設，建立了區(qū)首個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙擁優(yōu)撫工作得到加強。
（五）精神文明和民主法制建設不斷深入
精神文明逐步提升。按照蘇州市統(tǒng)一部署，積極創(chuàng)建全國文明城市。繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位、文明清潔戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，北橋靈峰村被評為第四批全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村；開發(fā)區(qū)泰元社區(qū)、元和街道凌浜社區(qū)獲“江蘇省和諧示范社區(qū)”稱號；組織開展“十大孝星”、“千名好兒媳”、“十佳新相城人”、“十大愛心人物”評選活動，選樹了一批精神文明典型；編輯出版了《文明365》，向廣大群眾宣傳普及文明知識。以紀念改革開放三十周年及感恩教育為主題，組織群眾性廣場文藝演出70余場次。加強科普基地建設，區(qū)生態(tài)園被評為省級科普示范基地。繼續(xù)推進關心下一代和未成年人思想道德建設工作。積極做好汶川抗震救災捐贈工作，累計募集抗震救災資金和救災物資折款3300多萬元。
民主法制建設繼續(xù)加強。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，按期辦結(jié)83件人大代表建議和139件政協(xié)委員提案，滿意率達100%。完善村民自治、社區(qū)居民自治等形式的民主管理制度，黃橋街道方浜村、渭塘鎮(zhèn)騎河村被命名為“江蘇省民主管理示范村”，10個村被命名為“蘇州市村務公開民主管理示范村”。深入開展創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動，加強了“五五”普法教育；區(qū)級民主法治村（社區(qū)）達標率為100%。依法開展了產(chǎn)品質(zhì)量、稅收、物價等專項檢查；開展了消費放心城區(qū)創(chuàng)建活動和治理無證無照經(jīng)營戶工作；依法開展兵役工作，征兵任務全面完成。深入推進“平安相城”創(chuàng)建活動，人防、技防、物防“三個全覆蓋”作用逐步顯現(xiàn)；強化情報信息預警機制建設，新設立外來人口信息采集點92個；加強了“奧運”和“殘奧”期間的安保工作；嚴厲打擊各類刑事犯罪，全年共偵破治安刑事案件2500多起。全力維護安全穩(wěn)定局面，加強公共應急管理，制定區(qū)級各類應急預案5件；建立了企業(yè)預警機制。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全部設立了安全監(jiān)察中隊；開展了安全生產(chǎn)“百日督查”行動，對化工行業(yè)、建筑領域、公共場所、交通道路等安全隱患進行排查治理，全面完成了4個市級、20個區(qū)級、50個鎮(zhèn)級安全隱患掛牌單位整改工作；關閉危化生產(chǎn)、經(jīng)營單位26家。健全大調(diào)解工作機制，成功調(diào)處各類社會矛盾糾紛2500多起；全年受理人民來信來訪2800多件(次)，年內(nèi)結(jié)案率達97.5%；辦理“領導信箱”來信800多件，辦結(jié)率100%。認真做好社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務等各項工作。妥善協(xié)調(diào)宗教事務工作。
（六）政府自身建設得到加強
全面推進依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任制、公示制、行風評議、社會服務承諾制和行政過錯責任追究制，做好行政復議和應訴工作。建立了十三項政府重點工作協(xié)調(diào)（例會）制度，通過定期召開分析會、現(xiàn)場會、推進會等，強化對政府重點工作的督查督辦力度。貫徹落實“四放”要求，進一步加強和改進行政審批與服務工作，開展了機關作風暗訪活動，加強對窗口服務情況的檢查和考核，不斷強化機關干部的效能意識和服務意識。加強人才工作，出臺了高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)資助辦法，分別赴清華大學、人民大學、復旦大學等舉辦校園招聘會，大力引進和培養(yǎng)各類急需人才。深化創(chuàng)新政務公開工作，初步建立了政務公開暨行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。認真落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項規(guī)定，深入開展了糾正行業(yè)不正之風、治理商業(yè)賄賂等專項活動，加大對違法違紀案件的查處力度。政府采購、工程項目招投標等制度進一步規(guī)范。嚴格審計監(jiān)督，完成各類基建工程審計項目219個，在全省范圍內(nèi)率先在省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立了審計分局。
過去的一年，我們遇到了前所未有的各種挑戰(zhàn)，特別是九月份以來，受國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟出現(xiàn)明顯下滑的態(tài)勢。全區(qū)上下積極應對，奮力拼搏，除個別經(jīng)濟指標有脫幅外，基本上完成了年初確定的各項目標任務，全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)又邁上了新臺階。這是在區(qū)委的正確領導下，全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，得益于社會各界的關心和幫助。在此，我謹代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體、各垂直管理部門，向所有參與、支持和關心相城區(qū)現(xiàn)代化建設的各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：全球金融危機的影響逐步顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟增長的難度加大；自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力總體仍較薄弱，粗放型經(jīng)濟發(fā)展的方式尚未根本轉(zhuǎn)變；群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難等問題更加突出，社會保障和社會穩(wěn)定工作任務繁重；政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，機關效能建設有待進一步加強。這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

　　二、2009年工作安排

　　展望新的一年，我們既面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟運行下滑帶來的巨大壓力，又將迎來國家加大投入、擴大內(nèi)需等重大政策帶來的發(fā)展機遇；既面臨著落后生產(chǎn)能力在經(jīng)濟大調(diào)整中被淘汰的危機，又將迎來產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)升級的良機；既面臨著宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻的“大氣候”，又將迎來京滬高鐵蘇州站建設和蘇州中心城區(qū)“北拓”給我區(qū)帶來的發(fā)展“小氣候”。同時，還應該看到，經(jīng)過建區(qū)八年來的發(fā)展，我區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，已經(jīng)具備一定的抵御風險能力和強勁發(fā)展活力。因此，我們既要增強憂患意識，又要堅定發(fā)展信心，把握機遇，主動應對，努力完成今年各項目標任務。
2009年政府工作的指導思想：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，始終堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，增強信心，積極化解國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，主動適應國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整變化，按照“創(chuàng)造新優(yōu)勢、謀求新跨越、凝聚新合力”的總要求，圍繞“四城”建設目標，搶抓發(fā)展機遇，增加有效投入，注重改革創(chuàng)新，推進結(jié)構調(diào)整，切實改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2009年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方一般預算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；注冊外資增長10%，實際利用外資增長10%；進出口總額增長7%；實際到帳內(nèi)資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
安排政府實事工程十二項：（1）實施廣濟路北延（至北橋靈峰）工程；（2）實施污水處理工程（一期）；（3）建設城市森林公園；（4）建設區(qū)職業(yè)教育中心；（5）擴建區(qū)人民醫(yī)院；（6）遷建黃埭人民醫(yī)院；（7）建設標準化衛(wèi)生服務社區(qū)；（8）建設經(jīng)濟適用房1萬平方米；（9）實施充分就業(yè)三年工程；（10）實施殘疾人托養(yǎng)康復進社區(qū)工程；（11）建設社會價格監(jiān)督服務網(wǎng)絡；（12）建設陽澄湖水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。
具體工作措施：
(一)突出增加有效投入，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，全力推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
把保增長作為全年工作的首要任務，從抓有效投入著手，大力促進經(jīng)濟增長。重點推進產(chǎn)業(yè)項目建設，全年確保完成產(chǎn)業(yè)項目投資100億元以上。落實好國家、省市促進經(jīng)濟增長、勞動保障等各項政策措施，進一步改善企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。更加注重改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟綜合競爭力。
——以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為手段，促進經(jīng)濟持續(xù)增長
加快發(fā)展先進制造業(yè)。實施“相城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟三年跨越發(fā)展計劃”，落實扶持新型工業(yè)化發(fā)展的政策措施，推進制造業(yè)上規(guī)模、上水平，年內(nèi)力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值850億元以上，新增年銷售超億元的工業(yè)企業(yè)15家。狠抓工業(yè)投入，實施好企業(yè)所得稅稅制改革政策，研究制定區(qū)級相關扶持政策，鼓勵企業(yè)上新項目，加快形成生產(chǎn)能力。加快培育高新技術產(chǎn)業(yè)，重點推進中科太陽能、友成模具、伽瑪自動化等一批科技含量高、投資規(guī)模大的工業(yè)項目建設，進一步增加高新技術產(chǎn)業(yè)比重。著力推進工業(yè)技術改造，研究技改貸款貼息扶持政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)設備，提高工藝水平，擴大生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，引導服裝、家具、機械制造等企業(yè)進行技術改造，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。打造先進制造業(yè)載體，重點完善漕湖產(chǎn)業(yè)園、潘陽工業(yè)園基礎設施建設，增強綜合配套功能；科學布局各類重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新能源、新材料、生物工程等高新技術產(chǎn)業(yè)的集聚搭建良好平臺。
突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。注重發(fā)展現(xiàn)代新興服務業(yè)，提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，與馬來西亞合作共建沃特—羅德斯全球服務外包產(chǎn)業(yè)基地，力爭入駐服務外包企業(yè)12家以上，爭創(chuàng)省級服務外包示范區(qū)。加快培育動漫創(chuàng)作、咨詢策劃、研發(fā)設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進新興服務業(yè)的發(fā)展。加快荷塘月色總部經(jīng)濟園、長江產(chǎn)業(yè)港等總部基地建設。加快望亭國際物流園建設步伐，推進普洛斯、點通、大田等物流項目建設進程。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，落實穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的各項配套措施，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，推進荷塘月色公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、盛澤湖度假區(qū)等重點區(qū)域的旅游項目建設；爭創(chuàng)國家3A級旅游景區(qū)1家、國家農(nóng)業(yè)旅游示范點1個；挖掘?qū)O武、文征明、沈周等歷史人文遺存，提升旅游文化內(nèi)涵。加強旅游宣傳促銷活動，積極打造“蘇州相城，休閑天堂”品牌，承辦好第二十三屆中國荷花展和第四屆中國蘇州美食節(jié)等重大節(jié)慶活動。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，重點提升消涇水產(chǎn)、迎湖水稻、新埂蔬菜等示范基地建設水平，年內(nèi)新增示范區(qū)面積5000畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，拉長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)業(yè)標準化建設，新增綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品12個。加大農(nóng)業(yè)對外推介力度，多途徑開展農(nóng)業(yè)招商活動。繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)田水利設施建設，完成水利工程總土方143萬方，加固加高防洪圩堤20公里，新建改建“三閘”20座、排澇（灌溉）站31座，配套擋墻護坡8公里。
——以資源節(jié)約集約利用為重點，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量
注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高能源利用率和廢物循環(huán)利用率為目標，著力培育循環(huán)經(jīng)濟典型，完成4家示范企業(yè)試點工作。加快渭西村循環(huán)經(jīng)濟試點項目規(guī)劃建設。重點加大對化工、印染、電鍍等污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，強化管理，促進資源的循環(huán)利用，全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)8家。引導企業(yè)注重技術進步，優(yōu)化產(chǎn)品設計和生產(chǎn)工藝，大力實施中水回用和廢物綜合利用等工程，有效配置和合理利用資源，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。
強勢推進污染防治。堅持環(huán)保優(yōu)先和鐵腕治污方針，嚴把項目準入關，全面加強區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評，從源頭上減少污染物的增量。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，切實加強對重點污染企業(yè)的日常監(jiān)管，及時關停、整頓不達標企業(yè)；繼續(xù)實行對重點、熱點環(huán)境問題掛牌督辦制度；進一步完善對黃橋地區(qū)電鍍、線路板行業(yè)的綜合整治，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量和污染物排放量“雙降”目標。啟動“區(qū)化工園”建設，提高化工產(chǎn)業(yè)污染物集約處理水平。加快污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，擴大監(jiān)控覆蓋面，提高監(jiān)控實效。推進污水處理工程建設，完成4萬噸城西污水處理廠一期、1.5萬噸漕湖產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一期和陽澄湖鎮(zhèn)污水處理廠建設；加快配套管網(wǎng)建設，新鋪設配套管網(wǎng)100公里，提高管網(wǎng)覆蓋率和接管率；全面實施現(xiàn)有污水處理廠除磷脫氮升級改造工程。加快治理和淘汰煤煙污染嚴重的企業(yè)，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。全年削減COD 4%、削減SO2 5%。
大力推進節(jié)約型社會建設。加大節(jié)約型社會的宣傳力度，引導和鼓勵企業(yè)及社會公民自覺履行社會責任，增強節(jié)約意識。深入推進重點用能單位的能源審計工作，加強節(jié)能監(jiān)測，引導企業(yè)加大節(jié)能技改投入，依法淘汰高耗能生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%左右。進一步加大對閑置土地的清查力度，認真做好土地復耕整理工作。繼續(xù)推進土地二次開發(fā)，提高單位土地的利用效率，年內(nèi)完成土地二次開發(fā)面積600畝，新增建筑面積100萬平方米。積極推廣節(jié)水應用技術，提倡循環(huán)用水；做好各類公共場所的節(jié)水工作，積極開展企業(yè)水平衡測試。加強建筑節(jié)能管理，大力推廣使用新型墻體材料、綠色照明和太陽能設備。加強節(jié)約型機關建設，發(fā)揮機關單位在節(jié)約型社會建設中的示范帶動作用。
——以招商引資為抓手，增加經(jīng)濟有效投入
加大招商引資力度，積極引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，拉動投資有效增長。依托漕湖產(chǎn)業(yè)園、潘陽工業(yè)園，著力引進一批科技含量高，帶動能力強的制造業(yè)大項目；依托中心城區(qū)，加快引進大型商貿(mào)流通企業(yè)、服務外包、金融保險等服務業(yè)項目；依托望亭國際物流園，加快引進國內(nèi)外知名的大型物流企業(yè)；依托各類旅游資源，大力引進商務會所、星級酒店、大型游藝、生態(tài)休閑等旅游項目。堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合的招商引資策略，采取定向招商、中介招商、委托招商、以商引商等多種方式，提高招商引資實效。分析研究國內(nèi)外實體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移動向，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，利用好金融危機后新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，有選擇、有步驟地組織開展境內(nèi)外專題招商活動。加強招商隊伍建設，提高招商人員業(yè)務能力。完善招商激勵機制，營造全區(qū)上下聯(lián)動、合力引資的良好氛圍。健全項目信息共享機制，提高招商信息資源的利用效率。
——以改革創(chuàng)新為動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
增強自主創(chuàng)新能力。進一步落實自主創(chuàng)新的扶持政策，鼓勵企業(yè)增加科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技型企業(yè)的發(fā)展。加強科技載體建設，加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園建設進度，積極吸引研發(fā)機構和科技企業(yè)進駐，努力打造科技孵化平臺。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，新增市級以上企業(yè)技術中心、研發(fā)中心3家。新增市級以上高新技術企業(yè)5家、高新技術產(chǎn)品12個，申報市級以上科技項目80個。深化與浙江大學、西安交大等院校的戰(zhàn)略合作，完成產(chǎn)學研申報項目20個。加強知識產(chǎn)權保護，確保專利申請量超千件，推進專利成果轉(zhuǎn)化利用。完善激勵機制，加快科技人才的引進。大力實施技術標準戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，新增省著名商標和市知名商標10個以上，新增省、市名牌20個以上，積極培育馳名商標和國家名牌。
深化各項改革。進一步深化行政審批制度改革和事業(yè)單位改革。認真做好規(guī)范公務員津貼補貼工作。充分發(fā)揮城建公司、交建公司、陽澄湖投資公司等區(qū)屬國有企業(yè)的作用，完善經(jīng)營管理機制，加大投融資力度，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，管理、運作好區(qū)創(chuàng)投公司的“相城基金”，推進我區(qū)科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化步伐。加快農(nóng)村小額貸款試點工作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。協(xié)調(diào)鼓勵金融機構支持企業(yè)發(fā)展，引導新增信貸資源向自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、“三農(nóng)”等重點領域、產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。支持發(fā)展企業(yè)行業(yè)協(xié)會，構建協(xié)會、政府、企業(yè)聯(lián)動機制，發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。加快培育上市公司，重點加強5家擬上市企業(yè)的指導和服務，年內(nèi)力爭1家企業(yè)正式上市。加快農(nóng)村“三大合作”改革步伐，年內(nèi)組建土地股份合作社5家。
(二)突出基礎設施建設，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全力推進城鄉(xiāng)一體化進程
積極響應國家拉動內(nèi)需政策，抓住建設成本下降的機遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導向，加大政府性投資力度，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，增強城鄉(xiāng)一體的綜合配套功能，打造宜居城區(qū)、宜居鄉(xiāng)村。
——加快基礎設施建設。增強中心城區(qū)承載和輻射能力，推動基礎設施向農(nóng)村延伸。高標準、高速度、高質(zhì)量推進中心商貿(mào)城建設，完成38座特色橋梁、2條隧道建設；新開工建設道路15條；加快活力島等景觀工程建設；恒基、合景等開發(fā)項目全面啟動，著力展示蘇州北部現(xiàn)代新城風貌。加快推進京滬高鐵蘇州站周邊地區(qū)、陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設，配套完善路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施，拆遷整理好相關地塊，招商吸儲好相關項目，為啟動“車站經(jīng)濟”、“湖濱經(jīng)濟”打好基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，新建、改建道路100公里，重點推進永峰路、太東路主干路網(wǎng)建設。加快舊城改造，重點推進齊門北大街、陽澄湖西路、采蓮路等部分路段改造。繼續(xù)做好危舊公房修繕工作。拓展發(fā)展空間，完成100萬平方米以上房屋拆遷；著力抓好朝陽、玉成等拆遷小區(qū)建設。完善城市配套功能，新建常樓變、登云變等電力設施；推進元和社區(qū)服務中心、水務大樓等項目建設。配合實施好京滬高鐵、城際鐵路、蘇州軌道2號線等重點項目建設。
——加快城鄉(xiāng)環(huán)境建設。深入推進“花城”建設，年內(nèi)新增綠化面積2萬畝。啟動三角咀濕地公園、旺家角濕地公園和萬畝城市森林公園建設，做好望虞河入湖口1500畝生態(tài)濕地修復；以環(huán)村林帶、村內(nèi)綠地和宅前屋后綠化為重點，加大村莊綠化力度，年內(nèi)新增市級綠化示范村9個、綠化示范鎮(zhèn)1個；全面啟動中心商貿(mào)城綠化景觀工程。加快“水城”建設，繼續(xù)實施暢流工程，年內(nèi)完成輪浚河道80條、90公里；加快環(huán)漕湖綜合工程建設；推進“綠色水廊”建設，年內(nèi)完成河道綠化25公里、面積750畝。加強生態(tài)創(chuàng)建工作，鞏固生態(tài)村和綠色社區(qū)、學校、工廠創(chuàng)建成果，黃埭、望亭鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快實施農(nóng)村生活污水處理工程，年內(nèi)建成村級污水集中處理設施62個。繼續(xù)加大村莊環(huán)境、田容田貌等整治力度，健全長效管理機制，進一步提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
——推進城鄉(xiāng)一體化改革試點。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、勞動就業(yè)、勞動保障“五個一體化”建設，重點做好元和街道、開發(fā)區(qū)、渭塘鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點。推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策，加快推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地(住房)置換城鎮(zhèn)社保、公寓房工作，加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高村級聯(lián)合發(fā)展公司經(jīng)營管理能力，實現(xiàn)多元化發(fā)展，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值；繼續(xù)加大扶持力度，力爭每個經(jīng)濟薄弱村年可支配收入超100萬元。
——提高城鄉(xiāng)管理水平。推進城市管理工作重心下移，帶動城市文明向農(nóng)村傳播。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完成各鎮(zhèn)（街道）和元和塘以東、以西地區(qū)控制性詳規(guī)的編制；因地制宜開展村莊建設規(guī)劃編制；重點開展軌道交通2號線周邊地區(qū)及京滬高鐵蘇州站周邊地區(qū)控制性詳規(guī)的編制。創(chuàng)新城市管理模式，加快建設數(shù)字化城市信息管理系統(tǒng)。加大城管執(zhí)法力度，推動執(zhí)法重心向鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)轉(zhuǎn)移；重點開展停車秩序、戶外廣告、流動攤點、夜排檔等專項整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，方便群眾出行。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，逐步構建政府主導、社區(qū)負責、居民參與的物業(yè)管理模式。健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運模式，提高生活垃圾無害化處理率。
(三)突出民生改善，著力推進社會事業(yè)建設，全力維護社會和諧
把改善民生擺上更加重要的位置，切實增加對民生領域的投入，突出抓好關系人民群眾基本生活的就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生工程，提高保障水平，為社會繁榮穩(wěn)定提供根本保證。
——注重發(fā)展文教衛(wèi)生等社會事業(yè)。進一步優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整、完善教育布局，加快區(qū)職教中心建設，實施陽澄湖小學改擴建工程。進一步加強對外來民工子弟學校的管理。加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，擴建相城人民醫(yī)院，完成黃埭、北橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設和22個社區(qū)衛(wèi)生服務站改造工程，30%的社區(qū)衛(wèi)生服務站建成市級示范站。提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作水平，實現(xiàn)實時結(jié)報。加大對食品安全的監(jiān)管力度，積極做好重大疾病預防控制工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；加快世代服務品牌建設，計生優(yōu)質(zhì)服務體系建設覆蓋率達80%。積極開展“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進區(qū)創(chuàng)建工作。完善三級公共文化服務網(wǎng)絡，全面推進“一鎮(zhèn)一站、一村一室、一人一冊”文化設施建設，各鎮(zhèn)公共文化設施建筑面積均達到2000平方米，各街道均達到1200平方米，開展省先進文化區(qū)創(chuàng)建達標工作。做好第三次全國文物普查和地方志編纂工作。深入開展第九屆全民健身月活動，爭創(chuàng)省全民健身服務體系“八個一”先進單位。完善社區(qū)建設，新建城區(qū)社區(qū)6個、農(nóng)村社區(qū)服務中心8個，打造10個特色社區(qū)，力爭實現(xiàn)服務功能“十位一體”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心全覆蓋。加快社區(qū)公共服務資源整合，在硬件設施和信息化平臺建設上實現(xiàn)資源共享。
——穩(wěn)步推進社會保障工作。大力實施“充分就業(yè)三年工程”，繼續(xù)加強勞動力就業(yè)前指導培訓、崗位培訓、職業(yè)技能培訓，年內(nèi)提供就業(yè)崗位2萬個，失業(yè)、失地勞動力實現(xiàn)就業(yè)1萬人。推進充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，確保達標率在60%以上。加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，深入開展創(chuàng)建“和諧勞動關系企業(yè)”活動，努力實現(xiàn)勞資和諧。穩(wěn)妥推進“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育”五險聯(lián)動；加強企業(yè)退休人員社會化管理；繼續(xù)做好“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城保”工作，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)做好學生醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)民工工傷保險。繼續(xù)完善新型城鄉(xiāng)社會救助體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準步伐，健全分類救助政策，穩(wěn)妥解決弱勢群體的基本保障問題。繼續(xù)做好老齡工作，積極探索居家養(yǎng)老服務模式。切實保障殘疾人合法權益，努力改善殘疾人生活。推進住房保障體系建設，落實經(jīng)濟適用房1萬平方米。
——努力提升城鄉(xiāng)文明水平。圍繞建國六十周年，大力開展愛國主義教育活動，宣揚社會主義核心價值觀、榮辱觀和相城精神。強化輿論引導，倡導文明新風，弘揚社會正氣。健全長效管理機制，鞏固和提高文明城市創(chuàng)建成果。繼續(xù)深入開展感恩教育，發(fā)掘新亮點，打造新典型。全面推進文明村、文明社區(qū)、文明單位的創(chuàng)建工作。繼續(xù)在全區(qū)開展“十佳新相城人”、“十佳陽光少年”等先進典型評選活動。強化未成年人思想道德教育，關心下一代健康成長。大力實施“十百千萬”廣場文化工程和評彈書場進社區(qū)工程，豐富群眾文化生活。引導和鼓勵全區(qū)干部群眾參與“扶貧幫困”、“愛心助學”和“慈善捐贈”等多種形式的社會公益活動。
——大力推進民主法制建設。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，主動接受人民政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督。積極推進城鄉(xiāng)基層民主政治建設，依法完善居民、村民自治，切實保障群眾參與民主管理、社會管理和行使民主監(jiān)督的權利。以爭創(chuàng)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”為契機，推進“法治相城”建設，深入開展“五五”普法教育，加快推進民主法治村、社區(qū)創(chuàng)建活動。深入推進“平安相城”建設，完善社會治安大防控體系，加快建立城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、資源共享的治安防控網(wǎng)絡，有效防范和打擊各類違法犯罪活動。實施“居住房屋出租管理辦法”，加強對流動人口的服務、管理。全面做好社區(qū)矯正、法律援助、法律服務和刑釋解教人員安置幫教工作，依法加強民族宗教事務管理，確保社會和諧穩(wěn)定。健全應急管理機制，完善應急預案，不斷增強苗頭隱患的排查解除能力和自然災害、突發(fā)事件的應急處置能力。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點領域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎鋵嵠髽I(yè)主體責任，有效壓降安全事故。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊無證違規(guī)經(jīng)營和制假售假行為，維護市場秩序。完善和加強“大調(diào)解”工作機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，有效化解各類社會矛盾糾紛。進一步加強人民來信、來訪工作，認真辦理“領導信箱”來信，超前排查化解不穩(wěn)定因素，從源頭上減少信訪矛盾的產(chǎn)生。依法開展征兵工作，繼續(xù)做好優(yōu)撫安置，不斷鞏固軍民團結(jié)。
(四)突出親民為民，著力推進政府自身建設，全力提高執(zhí)政能力
面對宏觀環(huán)境的急劇變化，政府更要貼近群眾，確立親民為民的思想，積極應變，不斷提高科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力。更要注重勤儉節(jié)約，弘揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，全力為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護航。
——不斷提高依法行政能力。繼續(xù)深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力提高依法行政的能力和水平。切實加強對干部的法律知識教育，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想。認真落實領導干部學法和行政執(zhí)法隊伍培訓制度，不斷提高領導干部依法決策、依法行政、依法辦事的水平。進一步完善規(guī)范性文件的制作程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。嚴格行政執(zhí)法行為，進一步推行行政問責制、行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法的評議考核，提高依法行政能力。
——不斷提高行政落實能力。強化責任。對重點工作、重點項目等強化責任分解，明確責任單位、責任人，以責任推進落實。強化督查。健全政府重點工作協(xié)調(diào)（例會）制度，建立“重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)項目”定期分析機制，通過召開分析會、現(xiàn)場會、推進會、專題督查等，加大對政府重點工作的督查督辦力度，以督查推進落實。強化考核。加強行政效能監(jiān)察，完善機關部門目標考評辦法，推行量化管理，以考核推進落實。
——不斷提高行政服務能力。進一步創(chuàng)新政務公開工作，完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。全面推行服務承諾制、限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，提高行政效能。進一步改善行政服務，削減審批事項，縮短審批時限，規(guī)范審批行為。加快區(qū)行政服務中心建設，大力推進“兩集中”、“四到位”，努力實現(xiàn)職能歸并率、事項進駐率、人員上崗率、審批授權率四個100%。進一步轉(zhuǎn)變機關作風，做到急事急辦、特事特辦。深入開展評議政風行風活動，不斷提高政府部門和窗口行業(yè)的服務質(zhì)量。建立政府、部門走訪企業(yè)機制，關心支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)積極向上爭取，在項目、資金、政策等方面加大扶持力度。
——不斷提高防腐拒變能力。堅持廉潔從政，全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴守廉潔自律各項規(guī)定，堅決查處違法違紀案件。切實規(guī)范土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等各項制度。強化審計監(jiān)督，重點抓好財政預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、固定資產(chǎn)投資等事項的審計。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精簡會議，壓縮支出，進一步降低行政成本。嚴格執(zhí)行《公務員法》，不斷加強對公務員的教育和管理，全面樹立心系群眾、務實清廉、勤勉盡責的公仆形象。
各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，以更加振奮的精神、更加高昂的斗志，迎難而上、奮發(fā)進取，為加快“四城”建設步伐，全面實現(xiàn)高水平小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！