2007年區(qū)政府重點工作

　　2007年區(qū)政府重點工作

　　2007年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展統(tǒng)領全局，認真落實區(qū)委二屆二次全體擴大會議精神，按照“全速融入中心城區(qū)，全力轉(zhuǎn)變增長方式，全面提升執(zhí)政能力”的要求，深入實施科教興區(qū)、城市化、經(jīng)濟國際化、新型工業(yè)化、服務業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，勇于探索、善于創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為，努力把相城區(qū)建設成為“水城、花城、商城、最佳生態(tài)休閑人居城”。
　　2007年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，工業(yè)銷售收入增長30%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長23%；全口徑財政收入增長25%以上，地方一般預算收入增長30%以上；引進內(nèi)外資增長30%以上，進出口總額增長30%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上；萬元GDP綜合能耗下降5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%。
　　圍繞上述目標，我們將重點做好以下七個方面工作：
　　（一）在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上取得新進展
　　圍繞城市發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。更加注重發(fā)展的質(zhì)量和增長的效益，更加注重發(fā)展的成本和環(huán)境的代價，逐步從城郊型經(jīng)濟向城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資的合理增長。以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為發(fā)展重點，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值為主要目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
　　注重科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。堅持自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)，新增企業(yè)技術(shù)中心1-2家，申報各類科技項目40只；新增產(chǎn)學研項目5只；申請專利700件。堅持產(chǎn)業(yè)帶動，重點扶持汽車零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)，引導骨干企業(yè)組建公共技術(shù)中心，推進深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)升級，著重提高紡織、輕工、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平，不斷提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，年內(nèi)通過質(zhì)量興區(qū)省級驗收；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標及各類名牌產(chǎn)品，提高“相城制造”知名度。
　　堅持節(jié)約原則，提高資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟運行模式。鼓勵、引導企業(yè)改進技術(shù)、工藝和裝備，實行循環(huán)式生產(chǎn)。年內(nèi)加大對17家重點能耗企業(yè)監(jiān)管。加強原材料消耗管理，倡導使用再生材料，建設節(jié)能節(jié)材住宅和公共建筑。大力推廣集約用地、節(jié)約用地，不斷完善用地項目預審制度，搞好跟蹤管理。認真做好土地復墾整理工作，加大對閑置土地的清查力度，全面提升土地二次開發(fā)水平。繼續(xù)推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
　　加強環(huán)境保護，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，堅決執(zhí)行建設項目環(huán)境準入制度，從源頭上防控污染。加快淘汰高污染、低效益的化工、電鍍等劣勢產(chǎn)業(yè)，減少污染物排放總量。認真開展各類環(huán)保專項行動，嚴格環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全。深入實施生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃綱要，加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設力度，不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率，4個中心鎮(zhèn)爭創(chuàng)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　加快載體建設，打造經(jīng)濟發(fā)展新亮點。重點實施好“一中心兩園兩區(qū)”建設。規(guī)劃啟動好中心商貿(mào)區(qū)，按照相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，搞好啟動地塊城市設計、拆遷、基礎設施建設等工作，快速拉開建設框架。全力推進漕湖產(chǎn)業(yè)園建設，年內(nèi)完成4條主干道路、15公里區(qū)間道路、朝陽工業(yè)坊一期、漕湖花園（安置房）、科技創(chuàng)業(yè)園首期等項目建設，開工建設商務中心以及元和、黃橋、太平3個工業(yè)坊。快速推進望亭國際物流園建設，加快啟動區(qū)拆遷安置，完成“三縱兩橫”道路及基礎配套設施建設，重點做好盛豐物流、通聯(lián)物流的開工建設。優(yōu)化提升生態(tài)花卉植物園區(qū)，加快實施 “百花園”、“百草園”、“百果園”、太湖流域農(nóng)耕文化博物館等項目建設，不斷提高園區(qū)建設檔次。加快開發(fā)盛澤湖休閑度假區(qū)，年內(nèi)完成環(huán)湖路、聚金路北延及濕地公園建設。
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　　深化各項規(guī)劃，優(yōu)化建設布局。進一步開展中心商貿(mào)區(qū)城市設計以及漕湖產(chǎn)業(yè)園、望亭國際物流園、盛澤湖休閑度假區(qū)等近期建設規(guī)劃編制工作，及時完成各項重點工程規(guī)劃，擴大城市設計覆蓋面，以高水平的規(guī)劃保障高質(zhì)量的建設。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，依法查處違法建設行為。
　　加快基礎設施建設，推進城市化進程。配合火車站綜合改造工程，做好人民路北延等與古城區(qū)主要道路的對接工作；加快建設采蓮路、澄和路北延及古巷路、孫埂路，全面打通城區(qū)斷頭路；實施太陽路復線、機場路、太東路西段、黃埭互通連接線、繞城沈周復線西延等交通工程建設；配合實施繞城蘇錫連接線和227省道分流線三期工程。加快城區(qū)綜合改造，實施蠡口國際家具城、相城大道北段、陽澄湖中路等改造工程；啟動實施元和塘景觀改造、元和港建設工程。積極打造建筑精品，豐富城市形態(tài)。改造、提升渭塘、黃埭、望亭、陽澄湖鎮(zhèn)，建設各具風格的中心鎮(zhèn)。進一步加強水利工程建設，全年完成水利工程總土方185萬方，加固加高防洪圩堤20公里，繼續(xù)完善城區(qū)防洪工程。規(guī)范完善拆遷政策，加大拆遷力度，年內(nèi)完成全區(qū)216萬平方米的拆遷任務。
　　完善城市功能，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進“商城”建設，大力引進大型超市、品牌專營、連鎖經(jīng)營等新型商業(yè)形態(tài)。積極培育相城商業(yè)步行街、采蓮商業(yè)廣場、富元商業(yè)街的商業(yè)氛圍。啟動嘉元路商業(yè)片區(qū)建設。加快推進德誠嘉元廣場、中翔家居廣場、臺商大樓、新尚國際社區(qū)（一期）、歐風新天地（二期）等項目建設。積極發(fā)展各類專業(yè)市場，優(yōu)化經(jīng)營形態(tài)，提升服務功能。繼續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場建設及改造工作。積極發(fā)展金融服務業(yè)，加快發(fā)展中介、商務、信息等新興服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，不斷完善城市綜合功能。
　　加快環(huán)境建設，提高城鎮(zhèn)管理水平。繼續(xù)推進“水城”建設，進一步完善全區(qū)水系和圩區(qū)建設規(guī)劃，開展新一輪河道疏浚工作，整理疏通全區(qū)河道，全面實施水環(huán)境綜合治理工程。繼續(xù)推進“花城”建設，加快立體綠化、花卉種植步伐，年內(nèi)新增綠化面積12000畝，其中花卉面積2000畝。完成荷花植物公園一期、元和塘以西城區(qū)綠地建設。啟動實施好三角咀生態(tài)公園建設。推行城市精細化管理，完善“全覆蓋、全天候”的城管監(jiān)察執(zhí)法體系，建立健全長效管理機制。按照屬地管理原則，落實市容環(huán)境管理責任，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題。強化建筑施工工地管理，確保文明施工、安全施工。加強城市道路與車輛管理，重點加強對城區(qū)“五小”車輛的整治，進一步改善交通狀況。
　　（三）在推進改革開放上取得新進展
　　突出重點，不斷推進各項改革。進一步深化行政體制改革和投資體制改革。認真開展內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位工資制度和分配制度改革。全面推進事業(yè)單位由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人員按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。支持企業(yè)進行股份制改造，積極培育上市企業(yè)。不斷推進農(nóng)村三大合作改革，年內(nèi)新增社區(qū)股份合作社16家，新增土地股份合作社、專業(yè)合作經(jīng)濟組織5家。全面推進農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，力爭全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村達標率超過70%。
　　量質(zhì)并舉，提高開放型經(jīng)濟水平。強化擇商選資，招商引稅，著力引進帶動效應強、技術(shù)含量高、綜合效益好、環(huán)境污染小的外資項目。積極推行產(chǎn)業(yè)招商、項目招商和以商引商，引導現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。積極搞好跟蹤服務，著力提高新批外資項目的注冊率、到帳率和開工率。繼續(xù)組織好各類招商推介活動。年內(nèi)全區(qū)新增注冊外資8.5億美元，實際利用外資2.85億美元；自營進出口總額22億美元，其中自營出口13億美元。
　　加大扶持，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)擴大對內(nèi)開放，以上市企業(yè)和其他大中型企業(yè)為重點，開展多渠道、多形式的項目推介和招商活動，吸引區(qū)外資本來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。加大對成長型中小企業(yè)的扶持力度,整合民營企業(yè)服務體系, 引導民營企業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展，培育具有競爭優(yōu)勢的規(guī)模型企業(yè)。鼓勵企業(yè)按照行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)成立協(xié)會、商會組織，發(fā)揮維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律和服務作用。引導企業(yè)管理創(chuàng)新，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭年內(nèi)新增民營企業(yè)1000家，注冊資本超20億元。
　　（四）在推進新農(nóng)村建設上取得新進展
　　調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為重點，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，提高壯大蔬菜瓜果、特種水產(chǎn)和花卉苗木等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，加大綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品和基地的申報建設力度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)招商力度，積極組織優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品參與國際、國內(nèi)競爭，提高我區(qū)外向農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
　　積極引導，加快村級經(jīng)濟發(fā)展。不斷探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，通過開發(fā)利用現(xiàn)有資源、盤活存量資產(chǎn)、加大政策扶持等增加村級收入。鼓勵單獨組建或聯(lián)合組建實業(yè)公司，在符合規(guī)劃的前提下，開發(fā)建設標準廠房、集宿樓等，增加投資性收益，力爭年內(nèi)投資性收益占村級總收入的比重提高5—10個百分點。進一步加大對薄弱村的扶持力度，增強“造血”功能，促進走上良性發(fā)展的軌道。
　　分類指導，不斷改善村容村貌。編制完善新農(nóng)村改造點的規(guī)劃，合理設計村莊形態(tài)，有計劃地縮減自然村落。年內(nèi)重點推進11個市級、８個區(qū)級新農(nóng)村試點村建設。進一步落實局村掛鉤制度，建立農(nóng)村環(huán)境建設考評機制，繼續(xù)開展以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治工作。著力提高農(nóng)村垃圾無公害處理率，努力形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（市）處理”的機制。積極推進“潔、齊、美”工程，實現(xiàn)條條路巷、個個村莊、條條河道潔凈；道路兩側(cè)、單位內(nèi)外、家庭內(nèi)外建筑規(guī)范、堆放整齊；空地全部種樹、種花，消滅死角，形成美景。
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　　進一步完善富民惠民機制。促進充分就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)登記制度，加強勞動力上崗前培訓工作，切實幫助有勞動愿望和勞動能力的人實現(xiàn)就業(yè)。全面實行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度。拓展創(chuàng)收渠道。通過政策扶持，優(yōu)化環(huán)境，支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，讓越來越多的人獲得更多的經(jīng)營性收入、投資性收入和財產(chǎn)性收入。健全保障體系。逐步提高城鎮(zhèn)社會保障水平，鞏固養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險”聯(lián)動成果。繼續(xù)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作。認真落實好被征地農(nóng)民農(nóng)保轉(zhuǎn)城保政策。加強扶貧幫困。進一步發(fā)展社會福利、社會救濟、社會互助和社會慈善事業(yè)，解決好弱勢群體的基本生活。
　　繼續(xù)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。全面推進教育現(xiàn)代化建設,進一步完善教育發(fā)展布局規(guī)劃，合理配置教育資源，加快村小撤并。不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，年內(nèi)創(chuàng)建二星高中1所、教育現(xiàn)代化學校5所、蘇州市現(xiàn)代化示范性幼兒園1所。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。健全提升全區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡服務功能，改建改造黃埭、北橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心，年內(nèi)完成創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)的目標。加大公共衛(wèi)生監(jiān)督力度，在各中心鎮(zhèn)建立衛(wèi)生監(jiān)督分所。進一步落實人口出生缺陷社會化干預工程，切實履行人口與計生現(xiàn)居地管理政策，探索新形勢下計生服務新模式，穩(wěn)定低生育水平。加強對文化和體育事業(yè)的管理，開展對御窯金磚制作工藝、古窯址雙遺產(chǎn)的保護開發(fā)工作，加大文體設施建設力度，各鎮(zhèn)（街道）建設完善好一個評彈書場。繼續(xù)推進和諧示范社區(qū)建設，年內(nèi)新建農(nóng)村社區(qū)服務中心28個，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化。進一步拓展“968895”便民服務熱線覆蓋面。
　　加快政府實事工程建設。年內(nèi)認真實施好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的：區(qū)文化中心、陸慕農(nóng)貿(mào)市場、直管公房解危工程（二期）、城區(qū)老新村改造（試點）、村村通公交、基礎教育現(xiàn)代化工程、社區(qū)文化基地建設、污水處理工程、居民非節(jié)水型器具改造等實事工程建設。
　?。┰谕七M精神文明和民主法制建設上取得新進展
　　積極推進精神文明建設。圍繞建設社會主義和諧社會的總體目標，積極倡導和諧理念，培育和諧精神，建設和諧文化。按照《蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動計劃》，積極推進文明行業(yè)、文明單位等的創(chuàng)建工作。開展清潔家庭評比活動。加強志愿者服務工作，完善志愿者服務網(wǎng)絡。繼續(xù)深化“和諧社區(qū)、陽光校園、健康家庭”創(chuàng)建活動，積極營造未成年人健康成長的社會環(huán)境。以社會主義新農(nóng)村建設為契機，著力在提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提升農(nóng)村文明程度上實現(xiàn)新的突破。健全科普網(wǎng)絡、完善科普設施，力爭年內(nèi)建成全國科普示范區(qū)。
　　積極推進民主法制建設。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，努力提高辦理質(zhì)量。大力發(fā)展基層民主，依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，推進政務、廠務、村務和社區(qū)事務公開，充分發(fā)揮村級民主理財小組的作用，強化監(jiān)督職責。全面實施《法治相城建設實施綱要》，認真抓好“五五”普法工作，深入開展“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，加快推進依法治區(qū)進程。大力推進“平安相城”建設，完善社會治安防控體系，深入開展嚴打斗爭，堅決打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，進一步加強對外來人員的管理和服務工作。積極預防青少年犯罪，進一步做好安置幫教、社區(qū)矯正和法律服務、法律援助工作。高度重視安全生產(chǎn)和消防安全工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。切實加強“大調(diào)解”和信訪工作，及時化解各類矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)加強公共應急管理，積極預防和妥善處理突發(fā)群體性事件。進一步強化全民國防教育，深入開展雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動，加強民兵預備役建設和人民防空建設，依法開展兵役工作。
　　（七）在政府自身建設上取得新進展
　　加強依法行政。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。落實行政執(zhí)法責任制，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，依法管理經(jīng)濟社會事務。認真開展行政復議和應訴工作，努力預防和化解行政爭議。建立健全與群眾利益密切相關的重大事項公示、聽證、專家咨詢等制度，努力提高政府依法行政水平和科學決策能力。
　　加強效能建設。進一步深化政務公開，積極開展行政權(quán)力公開透明運行工作，形成較為完善的政務公開領導體制、工作機制、配套制度和監(jiān)督保障體系。加強行政效能監(jiān)察，全面推行以工作實績?yōu)楹诵牡目冃Э荚u辦法，不斷提高行政效能。深入開展評議政風行風活動，提高政府部門和窗口行業(yè)的服務質(zhì)量。進一步完善區(qū)行政服務中心“五制聯(lián)動”的服務功能，切實提高服務效率和服務質(zhì)量。繼續(xù)推進干部人事制度改革，強化用人招聘、考核制度。加大對公務員的培訓力度，不斷提高公務員素質(zhì)。大力發(fā)展電子政務，降低行政成本。
　　加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉的各項規(guī)定，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決查處各類違法違紀案件，扎實推進反腐敗斗爭。切實加強行政監(jiān)察工作，認真抓好糾風和治理商業(yè)賄賂等專項工作。加強審計監(jiān)督，強化政府采購、國有資產(chǎn)管理、建設工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。
　　二OO七年一月十一日