關(guān)于相城區(qū)一屆人大六次會(huì)議議案和代表建議辦理情況的報(bào)告

　　關(guān)于相城區(qū)一屆人大六次會(huì)議
　　議案和代表建議辦理情況的報(bào)告
　　——在區(qū)一屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上
　　2006年8月30日

主任、副主任、各位委員：
　　    現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，報(bào)告區(qū)一屆人大六次會(huì)議議案和代表建議、批評(píng)、意見（以下簡(jiǎn)稱“建議”）的辦理情況，請(qǐng)予審議。
　　一、 關(guān)于議案的辦理情況
　　在今年召開的區(qū)人大一屆六次會(huì)議上，把“完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)民醫(yī)療保健水平”列為一號(hào)議案。區(qū)政府根據(jù)議案要求，加大投入，落實(shí)措施，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)得到了新發(fā)展。
　　1、不斷完善三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照《相城區(qū)“十一五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《相城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，不斷推進(jìn)以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、中心衛(wèi)生院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加強(qiáng)相城區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)。區(qū)人民醫(yī)院在加強(qiáng)骨科、腦外科及血液凈化中心建設(shè)的同時(shí)，正在加緊建設(shè)重癥監(jiān)護(hù)病房、高壓氧艙等，積極創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院建設(shè)。望亭鎮(zhèn)衛(wèi)生院新病房大樓已啟用；渭塘鎮(zhèn)新衛(wèi)生院已建成，將于9月份整體遷入；陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入350萬(wàn)元，正在新建陸巷分部，預(yù)計(jì)10月份完工。三是加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“補(bǔ)點(diǎn)”工作。上半年，新建渭塘鎮(zhèn)渭南、元和街道朱巷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個(gè)，新設(shè)望亭鎮(zhèn)長(zhǎng)房、華興衛(wèi)生室2個(gè)。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心堅(jiān)持走“小、特、專”道路，加強(qiáng)了皮膚科、糖尿病、中醫(yī)科等?？平ㄔO(shè)。
　　2、繼續(xù)鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)行政村覆蓋率達(dá)100%，參保率達(dá)98%。在努力提高參保率的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策進(jìn)行了完善和調(diào)整：一是提高了籌資標(biāo)準(zhǔn)，籌資標(biāo)準(zhǔn)已從去年的100元/人提高到目前的120元/人。二是提高了結(jié)報(bào)比例，按照可結(jié)報(bào)醫(yī)療費(fèi)用，在各衛(wèi)生院就診的結(jié)報(bào)70%；在區(qū)醫(yī)院就診的結(jié)報(bào)80%；在蘇州市定點(diǎn)醫(yī)院就診的結(jié)報(bào)20%。家庭醫(yī)療保健賬戶報(bào)銷的比例由20%提高到40%。同時(shí)，加大了醫(yī)療救助，對(duì)確因患大病導(dǎo)致家庭貧困的，其上年的住院醫(yī)療費(fèi)用可在醫(yī)療救助結(jié)余基金中給予一次性補(bǔ)助30%（最高6萬(wàn)元）。
　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)疾控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)預(yù)防保健中心大樓建設(shè)列入了區(qū)政府實(shí)事工程，正在加快建設(shè)，年內(nèi)可投入使用。成立了“蘇州市相城區(qū)預(yù)防保健中心”和“蘇州市相城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所”，實(shí)行兩塊牌子、一套班子運(yùn)作。制定了《蘇州市相城區(qū)組建鎮(zhèn)級(jí)預(yù)防保健所實(shí)施方案》及《相城區(qū)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)防保健所基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步在各鎮(zhèn)建立預(yù)防保健所和在中心鎮(zhèn)建立衛(wèi)生監(jiān)督分所，人員統(tǒng)一考核，擇優(yōu)錄取，并在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、學(xué)校和有條件的企業(yè)配備專兼職預(yù)防保健員。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，今年共發(fā)放衛(wèi)生許可證939戶次，辦理健康證4820人次。完成日常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查3061戶次，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督5戶次。積極開展了對(duì)全區(qū)各餐飲店、企業(yè)食堂、建筑工地等食品衛(wèi)生專項(xiàng)檢查，共計(jì)790戶次。
　　4、切實(shí)優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量管理。以醫(yī)院管理年活動(dòng)為抓手，制定了《醫(yī)院科室質(zhì)量控制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，建立醫(yī)院質(zhì)量評(píng)估體系。強(qiáng)化環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，以落實(shí)“三合理”（合理檢查、合理用藥、合理治療）為重點(diǎn)，著重抓好了危重病人、新入院病人、手術(shù)和突發(fā)醫(yī)療事件應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，上半年審核批準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5所；執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)69名、執(zhí)業(yè)護(hù)士注冊(cè)5名；變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)24名。依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)全區(qū)116家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了校驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，取締地下診所7家。
　　5、著力減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。大力推行單病種限價(jià)服務(wù)，在堅(jiān)持“三合理”的基礎(chǔ)上，從5月1日起，全區(qū)各醫(yī)院對(duì)農(nóng)村常見的單純性闌尾炎闌尾切除術(shù)、膽囊摘除術(shù)、剖宮術(shù)等八個(gè)病種實(shí)施限價(jià)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該辦法實(shí)施至今，全區(qū)符合限價(jià)病例的820例，各醫(yī)院讓利38.7萬(wàn)元，群眾就醫(yī)費(fèi)用比限價(jià)前下降23%。

　　二、關(guān)于代表建議的辦理情況
　　在今年召開的區(qū)一屆人大六次會(huì)議上，代表們共提出建議73件，涉及部門、單位20多個(gè)。至6月30日，73件建議已全部辦理完畢。這些建議按內(nèi)容劃分：屬農(nóng)業(yè)水利方面的15件，工業(yè)交通方面的27件，科教文衛(wèi)方面的9件，計(jì)劃建設(shè)方面的8件，勞動(dòng)人事方面的3件，黨群方面3件，財(cái)稅方面1件，政法和其它方面的7件。從辦理結(jié)果來看，代表表示滿意的67件，基本滿意的6件，滿意率達(dá)100%。
　　今年的辦理工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。區(qū)政府在今年第一次常務(wù)會(huì)議上，就對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作作了專題研究和部署，會(huì)上明確，議案、建議辦理工作責(zé)任落實(shí)到分管區(qū)長(zhǎng)，各工作部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。4月18日，區(qū)政府辦會(huì)同區(qū)人大人事工委、區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)召開了辦理工作專題會(huì)議，通報(bào)情況，督促落實(shí)。在辦理過程中，各承辦單位認(rèn)真貫徹落實(shí)建議、提案辦理工作的有關(guān)規(guī)定，把建議、提案辦理工作作為自覺接受人民監(jiān)督、依法行政和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，進(jìn)一步健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)部門具體辦理的工作制度，保證了建議、提案辦理工作的順利開展。二是及早部署，責(zé)任到人。區(qū)政府收到代表建議后，即提出了原則上3個(gè)月內(nèi)全部辦理答復(fù)完畢的意見。各承辦單位從早抓起，把辦理工作納入本單位工作的重要議事日程，在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了認(rèn)真答復(fù)和辦理。區(qū)發(fā)改、社保、國(guó)土、文教、房管、城管、農(nóng)辦、農(nóng)發(fā)、環(huán)保、交巡警等單位在較短時(shí)間辦結(jié)了代表建議；交通、水務(wù)、衛(wèi)生等辦理件數(shù)較多的單位都責(zé)任到人，集中精力進(jìn)行了辦理；其他單位也都落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行了專人辦理，取得了較好成效。三是結(jié)合辦理，推進(jìn)工作。各承辦單位把辦理代表建議與做好本單位的工作結(jié)合起來，部門領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，既想方設(shè)法解決建議提出的問題，又以此為契機(jī)，為人民群眾辦好事、實(shí)事，推動(dòng)本單位各項(xiàng)工作的進(jìn)一步開展。特別是對(duì)一些基層和群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有關(guān)承辦單位注意加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)配合，通過各種方式加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系，聽取他們對(duì)辦理工作的意見和建議，增進(jìn)了人大代表與政府部門之間的相互理解，提高了建議辦理工作的效果。
　　從今年的代表建議辦理結(jié)果來看，可以分為以下幾種類型：
　?。ㄒ唬┮呀?jīng)解決或基本解決的有50件，占總數(shù)的69％。如元和街道華炳春代表提出的“關(guān)心弱勢(shì)基層組織”的建議，區(qū)委、區(qū)政府已把解決經(jīng)濟(jì)薄弱村問題作為今年全區(qū)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于開展扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村和純農(nóng)戶增收工作的意見》，從加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、抓好行政村撤并、加大資金扶持等方面，制定政策，落實(shí)措施，力求通過區(qū)、鎮(zhèn)、村共同努力，逐步解決薄弱村經(jīng)濟(jì)問題。又如元和街道王忠海代表提出的“加強(qiáng)河道清理和管理”的建議，建區(qū)以來，我區(qū)按照“水相城、綠相城”的建設(shè)要求，在水環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作，今年年底前將全面完成全區(qū)河道疏浚任務(wù)。在區(qū)第二次黨代會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府又提出了把相城區(qū)建成“水城、花城、商城、最佳生態(tài)人居城”的目標(biāo)，在“水城”建設(shè)方面，將以打造岸綠水秀的現(xiàn)代水城為目標(biāo)，結(jié)合旅游開發(fā)做好水系調(diào)整規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境建設(shè)，通過若干年的努力，最終實(shí)現(xiàn)“東方水城在蘇州，蘇州水城看相城”。
　　    （二）已經(jīng)落實(shí)，正在實(shí)施的有16件，占總數(shù)的22％。如黃埭鎮(zhèn)吳根虎代表提出的“把黃埭鎮(zhèn)北部工業(yè)區(qū)納入潘陽(yáng)工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)”的建議，根據(jù)相城區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，我區(qū)正按“一主兩翼”的發(fā)展目標(biāo)，加快進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整，其中“工業(yè)翼”，將重點(diǎn)發(fā)展相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)漕湖產(chǎn)業(yè)園，目前已將包括黃埭北部工業(yè)開發(fā)區(qū)的7個(gè)村劃歸相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理，正把漕湖產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)成為現(xiàn)代工業(yè)制造集聚區(qū)。又如望亭鎮(zhèn)邵國(guó)良代表提出的“加快望東物流園區(qū)籌劃啟動(dòng)的建議”，在區(qū)第二次黨代會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府已提出了將重點(diǎn)規(guī)劃啟動(dòng)望亭國(guó)際物流園建設(shè)。目前，望亭國(guó)際物流園基礎(chǔ)設(shè)施已投入2000余萬(wàn)元，園內(nèi)道路框架基本形成，下一步將進(jìn)一步加大投入、完善設(shè)施、完善功能，促進(jìn)望亭國(guó)際物流園盡快建成運(yùn)行。
　?。ㄈ┥行鑴?chuàng)造條件逐步解決的有7件,占總數(shù)的9％。這些建議，主要是由于區(qū)級(jí)管理權(quán)限等各種客觀原因的限制，尚需在今后工作中創(chuàng)造條件向上爭(zhēng)取逐步解決的。如北橋代表組俞國(guó)平代表提出的“關(guān)于翻建冶長(zhǎng)涇船閘的建議”。由于該船閘為太湖流域性工程，工程的實(shí)施需報(bào)請(qǐng)水利部太湖流域管理局審批，我們將擬定有關(guān)方案，積極向上如實(shí)反映，爭(zhēng)取早日實(shí)施翻建，為漕湖產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供保障。又如部分代表提出的“公交線路延伸調(diào)整”的建議，由于公交客運(yùn)線路延伸屬蘇州市交通局管轄，同時(shí)由于缺乏必要的公交場(chǎng)站等原因，我區(qū)公交線路的調(diào)整還需一定的過程。
　　    主任、副主任、各位委員，區(qū)一屆人大六次會(huì)議議案和代表建議的辦理工作，在區(qū)人大的督辦和關(guān)心幫助下，在各承辦部門的共同努力下，已全部辦理答復(fù)完畢，總體上辦理質(zhì)量有所提高。但是，在辦理過程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如少數(shù)承辦單位辦理工作進(jìn)度還不快；個(gè)別主辦、協(xié)辦單位之間聯(lián)系會(huì)商還不夠；有些承辦單位辦理答復(fù)過于簡(jiǎn)單、格式還不規(guī)范等等。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，我們將在今后的辦理工作中切實(shí)加以改進(jìn)，以此推動(dòng)政府部門行政效能的提高和服務(wù)水平的提升。
　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。