蘇州市相城區(qū)人民政府工作報告

　　蘇州市相城區(qū)人民政府
工 作 報 告
－－2004年1月12日在區(qū)一屆人大四次會議上
區(qū)  長   顧仙根

　　各位代表：
 現(xiàn)在，我代表蘇州市相城區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年工作回顧
2003年，我們在蘇州市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督支持下，在區(qū)政協(xié)和各界人士的支持幫助下，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，圍繞區(qū)委一屆四次全體(擴大)會議和區(qū)人大一屆三次會議確定的各項工作目標，按照“兩個率先”和“高速度發(fā)展、高水準建設、高強度投入、高效率運作”的工作總要求，搶抓機遇，開拓進取，全區(qū)經(jīng)濟保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好勢頭。全年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值95億元，同比增長25.3%；完成財政收入11.66億元，同比增長55.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資100.8億元，同比增長113.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9448元，農(nóng)民人均純收入6544元，分別同比增長14%和7%。精神文明、民主法制建設和各項社會事業(yè)取得新進展。
——過去的一年，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展步伐，國民經(jīng)濟保持較快增長。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)調整，全年共新增各類經(jīng)濟作物面積1.5萬畝，其中花卉苗木面積1.1萬畝，瓜果蔬菜面積4000畝。農(nóng)產(chǎn)品標準化建設步伐加快，“陽澄湖”牌大閘蟹、“姑蘇城”牌大米、“陽澄之王”牌大閘蟹等5只農(nóng)產(chǎn)品被評為國家綠色食品，新認定省無公害農(nóng)產(chǎn)品4只、市無公害標準化示范基地5個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展良好，全年市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8.8億元，利稅4700萬元。農(nóng)業(yè)招商引資有了新進展，全年新批農(nóng)業(yè)外資項目8只，合同利用外資2162萬美元，實際到賬外資1728萬美元。水利工程建設得到加強，全年共投入水利工程資金3200萬元，完成水利工程總土方131.9萬立方米；疏浚河道89.6公里；加高加固圩堤35.5公里；新建、改建“三閘”26座，排澇站21處，擋墻護坡13.2公里。
工業(yè)經(jīng)濟運行良好。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值239.4億元，完成工業(yè)銷售收入215.4億元，完成利稅總額18.8億元，分別同比增長19.5%、19.7%、26.8%。新增私營企業(yè)1232家，注冊資金23.5億元，新增個體工商戶7356戶，注冊資金1.97億元，新增從業(yè)人員3.5萬人，私營個體經(jīng)濟在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的比重不斷提高。工業(yè)性技改投入不斷加大，全區(qū)完成工業(yè)性投入57.6億元，同比增長98.6%。企業(yè)科技含量和品牌意識不斷增強，新增國家級高新技術企業(yè)1家、省級高新技術企業(yè)4家；新增省級高新技術產(chǎn)品25只；有7只項目被列入國家級產(chǎn)業(yè)化科技計劃，10只項目列入省級產(chǎn)業(yè)化科技計劃；組建并成立了蘇州汽車關鍵零部件技術研究中心；有6家企業(yè)被批準為首批蘇州市知識產(chǎn)權重點企業(yè)；新增授權專利311件，同比增長26%。我區(qū)成為江蘇省知識產(chǎn)權試點示范區(qū)。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值37億元，同比增長25.7%，占國內生產(chǎn)總值的比重達39%。房地產(chǎn)發(fā)展迅猛。新落戶房地產(chǎn)企業(yè)7家，全年完成房地產(chǎn)投資13.3億元，商品房預售面積達19萬平方米。商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展較快。相城商業(yè)街一期工程、唐家農(nóng)貿(mào)市場已建成；國際服裝城、采蓮商業(yè)廣場、相城花卉展示中心等一批重點項目已進入建設階段。市場建設發(fā)展較快。蠡口國際家具城、中翔家電及裝飾市場、陽澄湖蟹王市場等繼續(xù)得到發(fā)展。全區(qū)擁有專業(yè)特色市場44個，全年交易額達74億元，比上年增長37%。金融保險業(yè)發(fā)展加快。年末金融機構人民幣存款余額106.5億元，其中儲蓄存款64.3億元，分別比上年增長46.3 %和35.8 %；貸款余額70.9億元，比上年增長95.5%。人保、人壽、太保等保險公司保險業(yè)務得到拓展。
——過去的一年，我們堅持以改革開放為重點，加大招商引資和改革創(chuàng)新力度，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。
開放型經(jīng)濟取得新突破。年內新批外商投資企業(yè)191家，注冊外資8.4億美元，同比增長46.5%；到賬外資4億美元，同比增長85.2%。預計進出口總額4億美元，同比增長58%。軟環(huán)境建設不斷加強。各鎮(zhèn)、區(qū)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重，落實考核目標，加大獎勵力度，強化親商意識，營造了多層次、全方位的招商引資環(huán)境。載體建設力度不斷加大。在完善、擴大相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潘陽工業(yè)園建設的同時，又整合啟動了相城開發(fā)區(qū)太平工業(yè)園建設；元和科技園、東橋工業(yè)園、渭塘創(chuàng)新工業(yè)園、湘城陽澄工業(yè)園、北橋希望工業(yè)園、望亭新華工業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設也已初具規(guī)模。全區(qū)各級、各類開發(fā)區(qū)開發(fā)建設面積已達80多平方公里，投入基礎設施資金達20多億元。招商引資辦法不斷創(chuàng)新。區(qū)領導親自帶隊多次上門招商；成功舉辦了“金秋十月，相約相城”大型招商活動；中介招商、以外引外、網(wǎng)上招商等工作初顯成效。外貿(mào)出口主體不斷壯大。在大力舉辦出口型外資企業(yè)的同時，積極扶持個體私營企業(yè)申報自營進出口經(jīng)營權，年內新批自營進出口生產(chǎn)企業(yè)23家。
各項改革取得新進展。企業(yè)改制步伐不斷加快。全面完成了經(jīng)貿(mào)、農(nóng)發(fā)系統(tǒng)13家區(qū)屬工業(yè)企業(yè)和糧食系統(tǒng)11家糧管所、交通系統(tǒng)3家裝卸站和2 家區(qū)屬房產(chǎn)公司的改制任務；蠡口熱電廠和基層供銷社（集體商業(yè)）、水產(chǎn)站、食品站已基本完成了改制。企業(yè)上市工作實現(xiàn)了“零”的突破，江南高纖股份有限公司已掛牌上市。社會保障制度建設得到加強。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障制度改革不斷深化，凈增養(yǎng)老保險參保單位237家，凈增參保職工6150 人；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作順利試行，年內全區(qū)農(nóng)保覆蓋總人數(shù)達13.8萬人，覆蓋率為50.8 %；積極推進農(nóng)村大病風險醫(yī)療制度的實施，全區(qū)農(nóng)村大病風險醫(yī)療行政村覆蓋率達100%，農(nóng)業(yè)人口覆蓋率達95.9%。農(nóng)村改革等其他改革有了新進展。東橋鎮(zhèn)胡橋村社區(qū)股份合作社正式成立。實施了農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，對直接由農(nóng)民承擔的農(nóng)業(yè)稅全額采取“鎮(zhèn)（區(qū)）、村代繳，政府補貼”的方式。積極開展行政村區(qū)劃調整工作，撤并行政村119個，基本完成了行政村撤并工作。第二批行政審批制度改革基本完成。戶籍制度改革進一步深化。
——過去的一年，我們以規(guī)劃為龍頭，加大城市建設和環(huán)境綜合整治力度，城市化水平又有新提高。
    規(guī)劃工作全面展開。邀請北京、上海、深圳、南京等地專家舉辦了相城區(qū)規(guī)劃咨詢會，為全區(qū)的規(guī)劃方向出謀劃策，肯定了綠色、生態(tài)、花園的建區(qū)理念。全區(qū)共編制各類規(guī)劃20余項，完成了相城區(qū)區(qū)域與北部地區(qū)整合規(guī)劃。先后開展了相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)潘陽工業(yè)園等3個片區(qū)發(fā)展規(guī)劃；完成了黃橋等鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。同時，全面開展了城區(qū)中心片區(qū)10.8平方公里等控制性詳規(guī)和城區(qū)污水管網(wǎng)、供水、防洪、供電等專項規(guī)劃的編制工作，全區(qū)規(guī)劃深度和覆蓋面大大提高。
    基礎設施加快建設。全區(qū)基礎設施投入28億元。全年新開工建筑面積506萬平方米，竣工290萬平方米，建筑業(yè)總產(chǎn)值超20億元。“五縱五橫兩聯(lián)”的骨干交通體系基本建成，重點實施了太陽路、鳳陽路、春申湖路等道路工程建設，新建、改建道路80公里，新建、改建橋梁62座，完成投資7億元。繼續(xù)做好了蘇虞張一級公路、繞城高速公路、227省道復線、312國道拓寬等工程的協(xié)調工作，完成三線遷移1700余道。110KV徐莊變、110KV黃橋變增容和110KV渭北變增容、220KV渭塘變增容等電力工程順利建成，完成投資超億元。望亭港50萬噸一期工程順利竣工。鋪設中壓天然氣管道20公里，完成投資1200萬元。全年累計投入拆遷資金15億元，拆遷房屋193萬平方米。
城市配套逐步完善。區(qū)行政中心、體藝館全面竣工并投入使用，城區(qū)中心區(qū)初步形成。加快了小商品市場、垃圾中轉站、公廁等公共配套設施建設。啟動了古巷、湖濱、唐家、御窯等拆遷安置小區(qū)和南亞花園、嘉和麗園等91.2萬平方米房地產(chǎn)項目。建成了6個社區(qū)居委會。開展了公交城市化、一體化工作，開通了34路、81路等四條公交線路，初步解決了群眾出行難問題。
環(huán)境建設力度加大。全區(qū)共投入綠化資金2億元，新增綠地面積2.2萬畝，區(qū)行政中心綠化廣場、虎嘯百果園、元和公園、黃橋公園等“公園綠化”，以及蘇嘉杭高速公路、鳳陽路、太陽路等“道路綠化”相繼開工或建成。東橋鎮(zhèn)胡橋生態(tài)村已由南京林業(yè)大學完成規(guī)劃，并全面啟動。全區(qū)綠化覆蓋率由上年的10.5%提高到13.7%。實施了區(qū)鎮(zhèn)主干道和重點區(qū)域的亮化工程，共安裝路燈、景觀燈6017盞，完成投資2461萬元。啟動了春申湖、盛澤湖生態(tài)保護等水環(huán)境綜合整治工程；完成了227省道家具城段、渭塘鎮(zhèn)段街景整治；開展了齊門北大街、陽澄湖西路和蘇嘉杭高速公路沿線等專項環(huán)境整治；加強了違章、違法建筑清理工作；完善了市容環(huán)境、道路清掃保潔和“門前三包”管理，創(chuàng)建了陽澄湖路、金元路等一批市容環(huán)境示范路。
實事工程完成良好。年初確定的12項政府實事工程累計完成投資6.7億元。全面完成了自來水工程、城區(qū)防洪一期工程、唐家住宅小區(qū)、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)體藝館、城區(qū)配套小學、區(qū)教育信息中心、鳳陽路等工程建設，城區(qū)污水處理廠一期工程、太湖—陽澄湖連接線工程等已基本完成；全年提供就業(yè)崗位7244個；城區(qū)配套中學由于規(guī)劃調整現(xiàn)已完成規(guī)劃設計工作；城區(qū)商業(yè)廣場調整為國際服裝城項目，已全面啟動。
——過去的一年，我們堅持以可持續(xù)發(fā)展為主線，推動社會全面進步，經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
各項社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。教育工作。全年共投入建設資金近2億元，新增校舍面積12.6萬平方米。新建了望亭中學、城區(qū)配套小學和太平中心幼兒園，改建、擴建了黃埭中學、陸慕高級中學等6所學校，完成村校撤并8所。建成了區(qū)教育信息中心，全區(qū)中小學生機比達到了9.9：1。黃埭二中通過了省級示范初中驗收。全區(qū)小學、初中入學率均達100%，初中畢業(yè)生升學率達96.4%，高中畢業(yè)率、升學率分別達100%、87%。教師隊伍不斷優(yōu)化，為全區(qū)131名符合條件的優(yōu)秀合同制代課教師完善了聘用手續(xù)。文體工作。群眾文化活動全面開展，一批業(yè)余的舞龍隊、蓮廂隊、腰鼓隊紛紛興起，成功舉辦了“迎國慶、展成果”大型文藝暨焰火晚會和’2003金秋相城大型文藝晚會。加強了對音像制品、互聯(lián)網(wǎng)服務場所等文化市場的監(jiān)督管理。文物保護工作得到加強。黃橋鎮(zhèn)建成了國家級全民健身工程，望亭、黃埭二鎮(zhèn)分別建成1個全民健身點。衛(wèi)生工作。面對突發(fā)的非典疫情，迅速構筑防非防線，建立了監(jiān)控、救治體系，采取果斷措施，全力抗擊非典，區(qū)內未發(fā)現(xiàn)非典病例，非典防治工作取得了階段性勝利。醫(yī)療服務水平和衛(wèi)生防病工作進一步得到提高，三級衛(wèi)生網(wǎng)絡基本形成，新建社區(qū)衛(wèi)生服務站15個。開展了以農(nóng)村“三清”為重點的愛國衛(wèi)生運動，共投入資金1603萬元，出動3.8萬多人次，農(nóng)村面貌得到改觀。湘城圣堂村、陽澄湖洋溝婁村、東橋新巷村成為省級衛(wèi)生村。依法開展了對農(nóng)村宗教突出問題的專項治理活動。
弱勢群體幫扶工作有效開展。積極開展了弱勢群體幫扶“八大工程”及“四百工程”，制訂了《關于加強全區(qū)弱勢人群幫扶工作的補充意見》。城鄉(xiāng)居民最低生活保障增長機制得到鞏固，城鎮(zhèn)低保對象保障標準由原來的每月220元提高到260元，全年共發(fā)放農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保金166.9萬元；幫助有勞動能力殘疾人就業(yè)，年底殘疾人就業(yè)人數(shù)3147名；投入資金662萬元，改擴建敬老院5家、福利院1家；投入資金近1200萬元，改建改造危房312間、危橋58座；減免貧困學生學雜費27.4萬元、補助18萬元；開展對特殊困難家庭、重病戶社會救助，年內募集慈善基金461.8萬元，支出近100萬元。編印了《扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策文件匯編》，積極實施再就業(yè)援助工程，全年共舉辦勞動力市場、下崗失業(yè)人員再就業(yè)招聘專場及雙下崗、雙失業(yè)家庭人員就業(yè)招聘專場37期，使371名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。
三項基本國策全面落實。全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，順利通過了爭創(chuàng)省“十五”計生示范區(qū)中期評估，全區(qū)人口自然增長率為 -1.5‰，出生率為6.09‰，計劃生育率為99.95%。認真執(zhí)行國家土地管理政策，積極搞好用地規(guī)劃和用地計劃，保障全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要。認真開展土地復墾整理，年內凈增耕地1329畝。繼續(xù)加大地下水禁采力度，年內共封閉深井89眼，全區(qū)地下水超采區(qū)深井已全部封閉。加強環(huán)境保護工作，完成了相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評價。完善環(huán)?；A設施，新增污水日處理能力1.2萬噸。完成了黃橋電鍍、線路板行業(yè)整治，共關閉各類小化工、小電鍍企業(yè)61家。對陽澄湖5公里范圍內的畜禽養(yǎng)殖場實施了遷移和關閉。開展了城區(qū)化工企業(yè)的搬遷工作。
——過去的一年，我們堅持“兩手抓”的方針，不斷推進“三個文明”建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
精神文明建設不斷深入。以深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為主線，圍繞“創(chuàng)建文明新相城，爭做文明相城人”主題，廣泛開展“告別農(nóng)民，做好市民”道德實踐活動和廣場文化活動。以提高城市文明程度為目標，扎實推進文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。元和鎮(zhèn)、望亭迎湖村、相城地稅局和黃埭中學等20個單位被推薦為2001—2002年度省級文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位。以“文明進私企”活動為抓手，著力加強非公有經(jīng)濟領域精神文明建設，深入開展爭創(chuàng)“誠信企業(yè)”和“誠信市場”活動。匯海隆家具世博廣場C幢被命名為蘇州市“百城萬店無假貨”活動示范市場。開展了“十佳新人新事”、“十佳文明服務示范窗口”和“十佳文明示范戶”等評選活動，培育和樹立了一批先進典型。
民主法制建設不斷推進。自覺接受區(qū)人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理了區(qū)一屆人大三次會議確定的改水議案，全區(qū)改水工作圓滿完成，基本實現(xiàn)了村村通水；按期辦結了75件人民代表建議和64件政協(xié)委員提案，辦理質量進一步提高，滿意率達100%。全面開展了服務“兩個率先”、建設“平安相城”活動。以普法依法治理為龍頭，積極推進依法治區(qū)進程。強化社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，全年共偵破各類刑事案件1091起。嚴厲打擊 “法輪功”等邪教組織的串聯(lián)活動和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。全面開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序專項治理，強化市場監(jiān)管，全年查處經(jīng)濟案件20起。進一步落實安全生產(chǎn)和消防安全責任制，重點開展了危險化學品、道路交通、鍋容管特安全監(jiān)督和公眾聚集場所、家具生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)消防安全等專項治理活動。開展了水上船舶清理整治和“毒鼠強”專項整治等工作。切實加強了對信訪工作的領導，及時掌握動態(tài)，積極化解矛盾，全年共受理人民群眾來信來訪3137件（次），年內辦結率達95%以上。著力抓好基層調解組織的整合和規(guī)范化建設，進一步健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人民調解網(wǎng)絡。注重全民國防教育，依法開展兵役工作，全面完成了征兵任務。
政府自身建設不斷加強。健全政府工作制度，堅持重大事項集體商量、具體工作分工負責的原則，及時研究處理經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的新情況、新問題，討論制定了關于加強全區(qū)綠化管理、河道管理、道路建設和養(yǎng)護、定點取土、環(huán)境保護以及農(nóng)村房屋預拆遷等方面的意見和辦法；頒布實施了區(qū)防汛抗臺救災、特大安全事故應急處理等預案；部署落實了全區(qū)水系、航運、碼頭等規(guī)劃的編制工作；初步理順了水務、道路、綠化等方面扎口建設、管理的體制。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入貫徹執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，狠抓了違法違紀案件的查處工作。按照上級的統(tǒng)一部署，清房工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務用車制度改革全面完成。認真落實行政執(zhí)法責任制、公示制、社會服務承諾制和行政過錯責任追究制，進一步開展了糾風、專項治理和執(zhí)法監(jiān)察工作。積極開展行風評議，加強了機關作風和行政效能建設。加強財務監(jiān)督管理，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級財務集中核算進一步完善。加強審計監(jiān)督，進一步強化了工程項目招投標制度和政府采購制度。加強了對公務員的培訓。加快了電子政務系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站建設。
各位代表，過去一年所取得的成績，是全區(qū)人民在克服非典等不利因素影響下努力拼搏取得的，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大積極支持、依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界鼎力相助的結果，是公安、交巡警、消防、質監(jiān)、工商、規(guī)劃、海關、商檢、稅務、藥監(jiān)、供電、氣象、金融、保險等垂直管理部門大力支持的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家，向各級干部、離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、各垂直管理部門，向所有為相城區(qū)繁榮和發(fā)展付出辛勤勞動的各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到了發(fā)展中存在的問題以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要是：盡管我們初步實現(xiàn)了“一年打基礎、兩年上臺階、三年樹形象”的發(fā)展目標，但干部群眾的思想解放還不夠、危機意識還不強；經(jīng)濟增長速度雖快，但質量還不高，總體實力還不強，特別是還缺少一批規(guī)?？偭看?、技術水平高的產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)群體；城市化工作雖然邁開了步伐，但城市建設的立意不高、精品不多，基礎設施建設、安置小區(qū)建設、環(huán)境建設等方面任務還十分艱巨；人民群眾生活雖有提高，但總體還不富裕，失業(yè)人員就業(yè)難、農(nóng)民增收難的問題還沒有很好解決；社會治安、征地拆遷、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等方面的不穩(wěn)定因素依然存在；政府部門的服務意識、辦事效率還有待于進一步提高，等等。這些問題還需要我們進一步加大力度，在新一年工作中認真加以解決。
2004年工作安排
2004年是為實現(xiàn)“兩個率先”目標打好基礎的關鍵一年，也是我區(qū)在新階段實現(xiàn)新發(fā)展的重要一年。做好今年工作，我們有許多有利條件，一是世界經(jīng)濟復蘇進一步加快，世界貿(mào)易增速逐步提高，國際投資更趨活躍，將有利于我區(qū)進一步加快與世界經(jīng)濟的接軌；二是我國經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，特別是以上海為龍頭的長三角區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及省市實施沿江沿滬開發(fā)戰(zhàn)略，將為我區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境；三是經(jīng)過近三年的發(fā)展，我區(qū)的道路交通、基礎設施、環(huán)境建設等方面進一步完善，特別是區(qū)鎮(zhèn)干部隊伍建設不斷加強，為全區(qū)經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展打下了較好的基礎。同時，我們也注意到國際政治形勢還存在著許多不確定因素，國家新出臺的加強金融信貸管理、建設用地管理和出口退稅等政策，將對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。我們將審時度勢，積極應對，牢牢把握加快發(fā)展的主動權。
2004年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實區(qū)委一屆六次全體（擴大）會議精神，確立新的科學發(fā)展觀，高揚“兩個率先”主旋律，按照“發(fā)展攀新高、建設展新姿、環(huán)境亮新貌、服務創(chuàng)新優(yōu)”的工作要求，以城市化為驅動，以新型工業(yè)化為支撐，以園區(qū)經(jīng)濟為依托，充分利用外資、內資、民資三大資本，著力構筑“三足鼎立”經(jīng)濟格局，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域競爭水平、綜合環(huán)境水平，努力把相城區(qū)打造成蘇州市的現(xiàn)代制造業(yè)副中心、商貿(mào)物流副中心、優(yōu)美人居副中心。全面加強三個文明建設，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟跨躍發(fā)展和社會全面進步。
2004年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：國內生產(chǎn)總值119億元，增長25%；確保地方財政一般預算收入同口徑比增長47%，力爭增長50%；確保完成注冊外資10億美元，增長20%，力爭增長25%，到賬外資6億美元，增長50%；民資投入翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資130億元，增長30%；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10%。各項社會事業(yè)取得新進展，精神文明和民主法制建設進一步加強。
（一）加快都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。
適應城市化發(fā)展的新需要，逐步實現(xiàn)從注重生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向注重增收富民的都市型農(nóng)業(yè)轉變。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。提高壯大特種水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、花卉苗木等四大主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對廣大農(nóng)戶的輻射帶動作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質量建設。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加大綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品和基地的申報建設力度，引導、幫助企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌，壯大全區(qū)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。進一步加快外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)對外推介力度，多途徑開展各種農(nóng)業(yè)招商活動，著力引進一批上規(guī)模、上水平的加工型龍頭企業(yè)和種養(yǎng)基地。進一步加快萬畝生態(tài)示范園區(qū)建設。加大基礎設施建設力度，把萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集成基地、農(nóng)業(yè)科技成果的轉化基地。進一步加強水利工程建設。高起點編制好全區(qū)的水系規(guī)劃。按照城市化發(fā)展的要求，搞好水利工程的完善和配套，全年完成水利工程總土方100萬方，加固加高防洪圩堤55公里，疏浚河道105公里，新建改建“三閘”22座、排澇站25座，配套擋墻護坡35公里。
（二）大力構筑“三足鼎立”格局，努力營造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
園區(qū)經(jīng)濟再有新突破。高起點高標準搞好載體規(guī)劃建設。加快對現(xiàn)有各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的整合，用足省級開發(fā)區(qū)政策、互補各開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，將相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潘陽工業(yè)園、東橋開發(fā)區(qū)以及望亭新華工業(yè)管理區(qū)、北橋希望工業(yè)園、渭塘創(chuàng)新工業(yè)園、湘城陽澄工業(yè)園等納入工業(yè)帶的整體規(guī)劃之中，打破行政區(qū)劃界限，實行聯(lián)動開發(fā)，打造150平方公里沿太陽路、鳳陽路南北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，力爭園區(qū)經(jīng)濟達到全區(qū)經(jīng)濟總量的80%以上。
進一步加大招商引資力度。不斷探索招商引資新方法，密切關注國際資本流向，捕捉項目信息，突出招商重點；大力探索在基礎設施、旅游、服務業(yè)和其它一、三產(chǎn)業(yè)利用外資的有效途徑。同時，抓住上海、東北等老工業(yè)基地工業(yè)改造及蘇州古城區(qū)退二進三的機遇，充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，促進我區(qū)和各地的優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)動發(fā)展，積極引進大企業(yè)、大集團，鼓勵國內大型上市公司來我區(qū)投資發(fā)展。繼續(xù)抓好已批外商投資企業(yè)的資金到賬和籌建進度，對1000萬美元以上的重點項目，明確專人負責，實行跟蹤服務，不斷提高新批外商投資企業(yè)的資金到賬率和開業(yè)投產(chǎn)率。
民營經(jīng)濟再創(chuàng)新輝煌。認真貫徹落實《相城區(qū)大力推進新型工業(yè)化進程實施意見》和《關于加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的若干政策意見》等一系列政策，繼續(xù)加大政策扶持力度，進一步放開放寬私營個體經(jīng)濟的準入范圍，簡化企業(yè)設立登記手續(xù)，完善各項配套服務，以良好的政策環(huán)境和服務環(huán)境來鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展。年內力爭新增私營企業(yè)1200家，民資投入翻一番。進一步提升私營企業(yè)的整體素質，加大對安全性能差、技術水平低、浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和產(chǎn)品的整治力度，逐步淘汰落后的工藝技術和裝備，堅決限制和淘汰污染大、能耗多、效益差的小化工、小電鍍、小印染、小棉紡等企業(yè)。
科技創(chuàng)新再上新水平。全面實施相城區(qū)科技振興十大工程，以培育自主知識產(chǎn)權為立足點，進一步打造企業(yè)競爭的新亮點。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)先扶持發(fā)展現(xiàn)代生物、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新材料、光機電一體化、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)建立技術中心，扶持自主知識產(chǎn)權的核心技術開發(fā)，年內新增省級以上高新技術企業(yè)3家，新增省級以上高新技術產(chǎn)品10只。加強科技創(chuàng)新載體建設，重點加快國家火炬計劃相城汽車關鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地、省級農(nóng)副產(chǎn)品深加工星火技術密集區(qū)等項目建設。大力推進產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵和吸引高等院校、科研院所與我區(qū)企業(yè)聯(lián)合舉辦技術中心，加強聯(lián)合開發(fā)、合作攻關。大力加強人才開發(fā)戰(zhàn)略，加快高層次人才載體建設和留學生創(chuàng)業(yè)園建設，加快引進、培育高素質創(chuàng)新人才和熟練技工隊伍，建立人才開發(fā)專項資金，對有特殊貢獻的人才給予重獎。
（三）加快推進各項建設，不斷提高城市化水平。
深化調整城鎮(zhèn)規(guī)劃。高起點、高水平、高標準做好蘇州市北部地區(qū)規(guī)劃、496平方公里區(qū)域規(guī)劃的編制調整工作。按照相城分區(qū)規(guī)劃的要求，完善城區(qū)規(guī)劃和具體深化實施方案，重點做好城區(qū)中心區(qū)域控制性詳規(guī)、徐圖港景觀等規(guī)劃的編制工作。進一步強化規(guī)劃管理，嚴格把好城區(qū)建設項目的規(guī)劃控制關，確保建設項目的高檔次、高品位。合理利用城市空間，加強市政綜合管線工程的規(guī)劃管理。
加快基礎設施建設。新增交通道路125公里，完成投資13億元。重點實施好永豐路、太東路、齊門北大街、日益路等道路建設。按照分級負擔的原則，逐步完成農(nóng)村危橋改建和鎮(zhèn)村公路灰黑化改建工程。完成元和港水運碼頭一期工程。進一步完善水、電、通訊、供熱、污水處理、天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設，實施好220KV蘇州變異地改造工程、110KV蠡口變增容工程和35KV陸慕變異地升壓工程。加快國際服裝城、相城汽車換乘中心等重點工程建設。抓好城建安置等小區(qū)開發(fā)，完成住宅小區(qū)建設面積100萬平方米。全面完成全區(qū)中巴車收購工作，完善城市公交網(wǎng)絡。加快城區(qū)防洪工程建設，重視防空基礎設施建設，提高城市抗災救災能力。
強化環(huán)境綜合管理。突出城市出入口和沿湖、沿河、沿路綠化，按照區(qū)委提出的“水面成公園、道路成景觀”的要求實施好今年的綠化工作，年內新增各類綠地面積3萬畝，全區(qū)綠化覆蓋率達16%。落實長效管理機制，切實加強河道管理。進一步實施好盛澤湖、春申湖等水環(huán)境綜合整治工程。理順城市管理體制，加快城市管理重心下移，充實執(zhí)法隊伍，做好城市管理向街道、鎮(zhèn)區(qū)的延伸工作。繼續(xù)推進城區(qū)和集鎮(zhèn)拆違工作，依法查處各類市容違法違章行為。建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作機制，提高保潔質量。進一步加強市民的環(huán)境意識，促進全區(qū)環(huán)境面貌的改善。
加大“雙十工程”實施力度。今年將集中力量實施好區(qū)政府十大實事工程和區(qū)十項重點工程項目。
十大實事工程是：（1）推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全區(qū)農(nóng)保參保率達80%；采集和提供就業(yè)崗位5000個。（2）建設城區(qū)配套中學、幼兒園。（3）建設古巷農(nóng)貿(mào)市場。（4）健全區(qū)三級衛(wèi)生網(wǎng)絡、二級防疫網(wǎng)絡。（5）完成城區(qū)防洪工程。（6）建設10個市民公園。（7）建設相城汽車換乘中心。（8）基本完成農(nóng)村改廁工作。（9）建設區(qū)體育健康廣場。（10）完成農(nóng)村危橋改造。
十項重點工程是：（1）道路工程，建設道路100公里。（2）橋梁工程，建設望亭大橋和元和塘4座大橋。（3）電力工程，異地改造220KV蘇州變。（4）動遷房工程，建設動遷房140萬平方米。（5）建設萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。（6）建設中國國際服裝城。（7）建設綠色通道、景觀林帶，新增綠地9600畝。（8）建設盛澤湖休閑度假區(qū)。（9）建設區(qū)經(jīng)貿(mào)大樓。（10）擴建年產(chǎn)30萬噸化纖熔體直接紡絲生產(chǎn)線。
（四）增強城市服務功能，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
適應城市化發(fā)展的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。大力發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為主的城鎮(zhèn)居民住宅，促進房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速健康發(fā)展；加快建設歐陸風情街、采蓮商業(yè)廣場、相城花卉展示中心等重點商業(yè)項目；加快旅游產(chǎn)品的開發(fā)，重點建設培育休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游項目；充分利用蠡口國際家具城、中翔家電及裝飾城、渭塘珍珠市場等一批特色專業(yè)市場的規(guī)模優(yōu)勢，增強聚合力和輻射力，不斷做強做大；按照社會化、產(chǎn)業(yè)化的要求，著力培育和發(fā)展物業(yè)管理、文化娛樂、家政服務、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等社區(qū)服務業(yè)；積極發(fā)展法律、會計、審計、勞務等中介服務業(yè)，加快交通運輸、郵政電信等行業(yè)的發(fā)展；優(yōu)化金融服務，加強銀企合作，促進共同發(fā)展。
    （五）全面深化各項改革，增添經(jīng)濟和社會發(fā)展活力。
    加快推進社會保障制度改革。健全完善社會保險體系，以社保擴面為重點，整體推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險”聯(lián)動，強化基金征繳，進一步提高收繳率。加快實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險步伐，不斷擴大農(nóng)保覆蓋面。全面貫徹執(zhí)行再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全再就業(yè)援助機制，扎實推進再就業(yè)工作；高度重視農(nóng)民就業(yè)問題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和城鎮(zhèn)服務業(yè)，積極招收農(nóng)民就業(yè)。繼續(xù)深化“八大工程”，做好弱勢群體幫扶工作。
積極搞好其他改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)上市工作。全面開展生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉企改制工作。進一步深化農(nóng)村 “三大合作”改革。對村級可支配收入超200萬元的村、位于城郊結合部和城區(qū)建成區(qū)內的村，全面推行社區(qū)股份制改革；引導農(nóng)民組建以承包權入股的土地股份合作社；加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極推行村主要干部基本報酬和社會保險三級統(tǒng)籌。
（六）堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
堅持人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“‘十五’省人口與計劃生育工作示范區(qū)”的驗收工作，進一步構建科學管理與優(yōu)質服務相結合的計劃生育工作新機制。完善計生服務陣地，建設元和、望亭、湘城3個中心服務所，提升各鎮(zhèn)計生服務所水平，進一步穩(wěn)定低生育水平。嚴格執(zhí)行土地管理政策，進一步加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，加大土地管理檢查執(zhí)法力度，規(guī)范用地報批手續(xù)。依法加強環(huán)境保護，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為契機，加強環(huán)境基礎設施建設，保護生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保前置審批制度，堅持環(huán)保“一票否決制”，禁止新污染源產(chǎn)生。加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法頻次，嚴肅依法查處各類環(huán)境違法行為。
推進教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加快教育現(xiàn)代化進程，進一步加大投入，優(yōu)化學校育人環(huán)境，加快學校布局調整，擴大優(yōu)勢學校規(guī)模和比例。全區(qū)撤并村校7所，完成太平中學、湘城中心小學、陸慕中心幼兒園的遷建工程，完成渭塘職教中心配套改造工程，建設城區(qū)配套中學和幼兒園。加快信息技術與學科課程的整合，全面建設學校信息平臺，中小學生機比達8：1。加強中小學教師隊伍建設，繼續(xù)實施名校長名教師工程，全面提高教育教學水平，初中畢業(yè)生升學率達95%以上。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，認真實施好農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，行政村覆蓋率達100%，農(nóng)村居民參加率達80%。繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務建設，重點加強中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，新建10個社區(qū)衛(wèi)生計生服務站。加強公共衛(wèi)生建設，建設區(qū)預防保健中心和區(qū)體育健康廣場，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡和區(qū)鎮(zhèn)二級疾控、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，完善防疫服務體系和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處理機制。深入開展健康城市建設和愛國衛(wèi)生運動，鞏固“三清”成果，做好農(nóng)村改水改廁工作，進一步提高自來水入戶率、普及率。增加文化基礎設施建設的投入，舉辦好相城區(qū)首屆民間文化藝術節(jié)和首屆全民運動會，抓好文化市場的繁榮和管理工作。依法加強對宗教事務的管理。關心支持婦女、兒童工作。
（七）繼續(xù)加強精神文明和民主法制建設，營造良好社會環(huán)境。
進一步加強精神文明建設。以提高市民素質和城市文明程度為根本，扎實推進“告別農(nóng)民，做好市民”主題教育和道德實踐活動。進一步深化黨政干部的從政道德、窗口行業(yè)和執(zhí)法部門工作人員的職業(yè)道德和市民的社會公德教育。在鞏固文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建成果的基礎上，把文明社區(qū)建設作為創(chuàng)建文明城市的第一載體，加強社區(qū)建設，推進社區(qū)服務。以建設“誠信相城”為目標，在各行各業(yè)廣泛開展“誠信立身，信譽立業(yè)”教育活動，組織“誠信企業(yè)”和“誠信市場”評選活動。積極開展青年文明號、巾幗示范崗等各類創(chuàng)建活動。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘文化資源，完善各類文化體育設施，提升城市的文化品位，促進三個文明協(xié)調發(fā)展。
進一步加強民主法制建設。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協(xié)、各民主黨派和人民團體的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，努力提高辦理質量。深入開展服務“兩個率先”、建設“平安相城”活動。圍繞建設法治相城，全面落實依法治區(qū)五年規(guī)劃，深入開展依法治區(qū)工作，積極推進地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”建設。進一步強化普法依法治理、法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教等網(wǎng)絡功能。深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序專項治理，努力營造良好的市場環(huán)境。認真落實社會治安綜合治理各項措施，強化社會治安防控體系建設，切實加強對外來人口的管理，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，消除治安隱患，凈化社會風氣。堅決打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。深入開展安全生產(chǎn)和消防安全專項治理，繼續(xù)搞好以危險化學品、家具生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、道路交通、公眾聚集場所和特種設備安全為重點的專項整治，積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)達標活動，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。圍繞拆遷安置、企業(yè)轉制、環(huán)境保護等重點、熱點、難點問題，認真做好信訪工作，完善各項工作機制，及時化解各類矛盾糾紛，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，避免越級上訪和重大群體性事件的發(fā)生，全力維護社會穩(wěn)定。進一步強化全民國防教育，認真做好兵役工作。
（八）切實加強政府自身建設，塑造服務型政府新形象
    以建設“服務政府”為新目標，不斷強化“為民親商”的意識。牢固確立“服務就是公務員的天職”的思想，將基層和人民群眾的普遍要求作為政府服務的第一信號。對涉及人民群眾切身利益和實際困難的事情，再小的事情也要竭盡全力去辦。認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步完善行政服務中心辦公制度，拓展服務功能，減少審批環(huán)節(jié)，不斷提高辦事效率。
以建設“責任政府”為新抓手，不斷突出“實干有為”的要求。堅持“政府責任本位”的思想，勤政、廉潔、高效、務實地維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。積極開展調查研究，推動群眾關心的熱點、難點和關系全局的重點問題的解決。堅持說實話，報實數(shù)，辦實事，求實效，反對形式主義和官僚主義，反對弄虛作假。大力推進政企分開、政事分開，切實做到政務工作不“越位”、不“缺位”、不“錯位”。
以建設“法治政府”為新契機，不斷規(guī)范“依法行政”的行為。進一步增強法制觀念和法律意識，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力。領導干部帶頭學法、守法、用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟、社會事務的能力和水平。全面推行行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法人員的責任意識，建立健全行政執(zhí)法錯案和過錯責任追究制度。堅持從嚴治政，確保令行禁止、政令暢通。
以建設“陽光政府”為新起點，不斷樹立“公正廉潔”形象。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，認真落實領導干部廉潔自律等一系列規(guī)定，全面推進“陽光政府”建設。加快構建“電子政府”，加強行風評議，完善行政監(jiān)督和責任追究體系，促進政務公開和政府工作的高效運作。繼續(xù)嚴格執(zhí)行工程項目招投標和政府采購等制度，不斷提高行政行為的透明度，提升政府公眾形象。
各位代表，新的一年，充滿希望；新的任務，催人奮進。我們將高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，在蘇州市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務實的工作作風，扎扎實實做好今年的各項工作，為全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的再跨越而努力奮斗。