近年來，江蘇省蘇州市相城區(qū)大力實施困難群體幫扶三年行動計劃（2018—2020年），創(chuàng)新探索弱有眾扶溫情救助新路徑，建立健全政府基本保障和社會力量幫扶有機結(jié)合的長效機制，充分發(fā)揮社會力量在發(fā)展服務(wù)類社會救助中的積極作用，通過精準化、項目化、品牌化、智慧化的救助方式，打造了一個措施有力度，幫扶有溫度，覆蓋有廣度，影響有深度的社會救助“金招牌”。
2018年至今，共開展涉及生活、助醫(yī)、教育、助殘、就業(yè)、精神關(guān)愛等8大類3102個幫扶項目，受益人群約3.5萬人次，全區(qū)困難群體人數(shù)較2017年底減少超30%。
項目化幫扶 具體困難具體救助
三年前，家住漕湖街道的顧云芳突發(fā)腦中風(fēng)導(dǎo)致下肢癱瘓，那時候他以為這個家要完了。“上有兩位高齡老人，下有兩個上學(xué)的孩子，六口人就靠我愛人一個人養(yǎng)活?！?/p>
相城區(qū)民政局及時發(fā)現(xiàn)了他們生活的困境，幫他們及時辦理了低保、醫(yī)療救助等。然而，原本幸福的家庭，也只是保障了基本生活，談不上更多追求。
2018年，相城區(qū)開始開展項目化幫扶工作，根據(jù)顧云芳家的實際情況，實施了9項項目幫扶，總幫扶資金達4.42萬元。
根據(jù)“一戶一檔一策”的要求，相城區(qū)1名黨員領(lǐng)導(dǎo)與他家掛鉤結(jié)對，每季度訪視慰問，了解家里的困難和需求。街道每月發(fā)放定量生活物資，慈善會每季度為該家庭定向補貼生活費600元，每年發(fā)放黨員關(guān)愛基金1800元。
更多的是服務(wù)幫扶?？紤]到顧云芳今后的復(fù)健需求，民政局鏈接了區(qū)康復(fù)醫(yī)院資源提供專業(yè)醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練，通過與家庭醫(yī)生簽約，每月定期上門檢查身體狀況。為方便顧云芳日常出行，為他免費配了電動輪椅，并對廚房及衛(wèi)生間進行無障礙設(shè)施改造。顧云芳的小女兒正值青春期，學(xué)習(xí)成績下滑，被納入了困境兒童社會保護個案服務(wù)范圍，通過購買第三方服務(wù)，鏈接志愿者進行線上一對一課業(yè)輔導(dǎo)以及心理情緒疏導(dǎo)，確保孩子健康成長。
在這樣私人訂制的幫助下，顧云芳一家的生活逐漸回到正軌，他激動地說：“沒有政府和社會的幫扶，就沒有我們現(xiàn)在的這個家！”
據(jù)介紹，相城區(qū)民政局制定了“一戶一檔一策”工作機制，創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，針對全區(qū)五類困難對象，即低保、特困、低保邊緣、一戶多殘依老養(yǎng)殘、無業(yè)重殘的2362戶3096人進行定制化、項目化幫扶。
“我們通過入戶調(diào)查等形式，摸清了困難群體的實際困難和需求，針對差異化的特點，梳理形成家庭幫扶計劃，繪制幫扶‘流程圖’，建立幫扶需求‘項目庫’，通過信息平臺進行發(fā)布、認領(lǐng)、完成。同時實現(xiàn)幫扶服務(wù)全流程監(jiān)管?！睋?jù)相城區(qū)民政局局長周雪奇介紹，今年上半年全區(qū)共開展困難群體幫扶項目422項，其中服務(wù)類幫扶346項，共投入幫扶資金988.24萬元。
品牌化建設(shè) 援手有力度更有溫度
“相幫扶·城溫暖”是相城區(qū)打造的社會救助服務(wù)品牌，更是相城救助的核心理念。
“相是相城的相，也是相互的相，更是向著目標(biāo)的‘相’，相城區(qū)的社會救助服務(wù)工作就是要不遺余力、風(fēng)雨無阻，讓生活在這座‘城’里的人感受到溫暖的力量！”周雪奇說，“我們的幫扶不但有力度，更要有溫度。溫暖是一個相互的過程，在我們伸出援手的同時，社會也會回饋給我們以力量。”
相城區(qū)在弘揚社會救助品牌文化的同時，創(chuàng)新建立“一鎮(zhèn)一品”幫扶文化矩陣，如望亭鎮(zhèn)打造“樂善御亭”品牌、黃橋街道設(shè)立“橋接未來”品牌、黃埭鎮(zhèn)設(shè)立“相助春申”幫扶品牌、高鐵新城打造“大愛新城·溫情幫扶”等等，通過搭建需求鏈接、資源鏈接和政策鏈接，打造一批有影響力、有傳播力的服務(wù)品牌。
此外，相城區(qū)還有一支支“金牌”幫扶隊伍。升級打造社會救助“溫情管家”隊伍，完成組建由鎮(zhèn)、村兩級隊伍構(gòu)成的“溫情管家”團隊，鎮(zhèn)級11名區(qū)域“溫情管家”，負責(zé)鎮(zhèn)級幫扶服務(wù)的對接實施；村級284名網(wǎng)格幫扶“溫情管家”，主要負責(zé)需求調(diào)研反饋、服務(wù)落地。兩級隊伍實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)同頻共振、信息共享、服務(wù)聯(lián)動，打造溫暖救助特色服務(wù)。
渭塘鎮(zhèn)的的善愛益家民政服務(wù)中心便是“名牌+金牌”強強聯(lián)手的成果。
隨手拿起一份善愛益家三月份的月刊，一整月的活動記錄便圖文并茂地展現(xiàn)在眼前。“手繪春天”風(fēng)箏彩繪活動、“慈善同行、志愿同行”助跑成長系列活動、“巧手阿姨花漾生活”愛心編織隊培力活動……僅三月份就有十幾項個性化的服務(wù)類社會救助活動。
“渭塘鎮(zhèn)善愛益家民政服務(wù)中心于2020年5月投入使用，打造鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級綜合幫扶體系，鎮(zhèn)級平臺為善愛益家，村（社區(qū)）平臺為善愛益站，是我們的年度民生實事工程之一。”渭塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃映霞介紹，善愛益家的設(shè)立與運營是通過組建“溫情管家”兩級梯隊，協(xié)同八大中心不同定位與功能，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)對困難群體精準幫扶。
智慧化發(fā)現(xiàn) “最強大腦”激活神經(jīng)末梢
2019年12月，相城區(qū)困難群體智慧幫扶信息平臺上線。該平臺統(tǒng)籌各類救助政策和幫扶資源，覆蓋幫扶業(yè)務(wù)全流程，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級有機銜接。通過平臺大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，不但可以實現(xiàn)困難群眾精準幫扶，還可以幫助愛心人士找到力所能及的幫扶項目。
通過幾個月的摸索應(yīng)用，北河涇街道辦事處副主任于晶晶有種“運籌帷幄”的感覺。輕點鼠標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)47戶困難家庭基本情況、幫扶需求、社會資源、幫扶項目認領(lǐng)管理、公眾監(jiān)督反饋等信息，立刻呈現(xiàn)在屏幕上。于晶晶說：“所有數(shù)據(jù)信息實時更新交互，根據(jù)平臺對困難家庭、幫扶服務(wù)、幫扶需求等數(shù)據(jù)進行的多維度綜合分析，管理端就可以及時修改并發(fā)布新的幫扶項目?！?/p>
有了這個“最強大腦”，也就有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，幫扶的觸角延伸到轄區(qū)角角落落，更激活最末梢的村、社區(qū)工作人員主動靠前服務(wù)，讓困難群體幫扶行動煥發(fā)出新活力。
根據(jù)收集到的信息，建立起了全區(qū)低收入家庭數(shù)據(jù)庫，同時運用區(qū)塊鏈存證應(yīng)用技術(shù)，確保幫扶項目數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)，提升各部門協(xié)同協(xié)作效率，實時跟蹤掌握對每個困難人員的幫扶進度。
底數(shù)摸得清、需求找得準，困難對象預(yù)警機制便初步形成。同時，相城民政還向前一步，破解了幾項預(yù)警機制中的難題。
第一是死亡退出預(yù)警，通過將困難群體智慧幫扶信息平臺與蘇州市殯葬系統(tǒng)進行對接，達到救助對象及時動態(tài)更新；第二是重復(fù)享受預(yù)警，分別與人社、殘聯(lián)以及退役軍人事務(wù)部門對接數(shù)據(jù)，避免社會救助對象多頭享受；第三是主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警，在幫扶系統(tǒng)中開發(fā)模塊接口，對接人社部門醫(yī)保數(shù)據(jù)，對累計自負費用超過三倍低保標(biāo)準及重大疾病對象，及時主動發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)預(yù)警提醒并跟進相關(guān)社會救助措施。
中國政府網(wǎng)
