關于印發(fā)相城區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案的通知

 相政辦〔2018〕19 號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、高新區(qū)（籌）、高鐵新城、度假區(qū)管委會，區(qū)級機關有關部門 :

根據(jù)《蘇州市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》（蘇府辦〔2017〕350 號）要求，我區(qū)制定了《相城區(qū)“十三五” 水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，請認真貫徹執(zhí)行。

蘇州市相城區(qū)人民政府辦公室

2018 年 2 月 3 日 

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相城區(qū)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案

為加快推進生態(tài)文明建設，全面落實“河長制”，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步控制水資源消耗，根據(jù)《蘇州市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》（蘇府辦〔2017〕350 號）要求，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié) 調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經濟發(fā)展方式和用水方式轉變；控制水資源消耗強度，全面推進節(jié)水型社會 建設，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，為實現(xiàn)“蘇州新門戶、城市新家園、產業(yè)新高地、生態(tài)新空間”的目標提供水資源支撐和保障。

（二）基本原則。堅持雙控與轉變經濟發(fā)展方式相結合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進人口經濟與資源環(huán)境相均衡， 以水資源利用效率和效益的全面提升推動經濟增長和轉型升級。

堅持政府主導與市場調節(jié)相結合。加強對雙控行動的規(guī)范和引導，強化政府目標責任考核。完善市場機制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，提高水資源配置效率。

堅持制度創(chuàng)新和公眾參與相結合。制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵約束機制，形成促進高效用水的制度體系。加強水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護水節(jié)水的良好風尚。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類推進相結合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產業(yè)布局、用水結構和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務。分類推進各行業(yè)、各領域重點任務落實。

（三）主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產業(yè)結構和布局等經濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調發(fā)展。全區(qū)年用水總量控制在 3.1 億立方米以內。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015 年降低18%和14%；農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上。全區(qū)水功能區(qū)達標率達到82%，河湖水域面積穩(wěn)中有升。河長制改革全面落實，全區(qū)河湖管理保護機制基本建立，現(xiàn)代水治理體系率先形成，水治理能力全面提升，水生態(tài)文明格局初步確立。

二、明確目標責任

（四）健全指標體系。嚴格總量指標管理。健全用水總量控制指標體系，做好水量分配工作，把全區(qū)用水總量控制分解下達到各地并作為涉水管理和審批的重要依據(jù)。嚴格強度指標管理。通過萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數(shù)明確強度控制要求。

（五）強化目標考核和責任追究。全面實施最嚴格水資源管

理制度考核，建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求?？己私Y果作為干部主管部門對政府領導 班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并納入領導干部 自然資源資產離職審計。

建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落 實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策 和瀆職、失職造成水資源浪費等不良后果的相關責任人，依法依 紀追究責任。

三、落實重點任務

（六）強化水資源承載能力剛性約束。開展水資源承載能力 評價，建立預警體系，發(fā)布預警信息，強化水資源承載能力對經 濟社會發(fā)展的剛性約束。針對不同類型嚴重超載、超載或臨界地 區(qū)的超載特征和超載成因，研究提出水資源調控的措施建議，完 成水資源承載能力評價。2018 年，建立水資源承載能力動態(tài)評價與預警系統(tǒng)平臺，初步形成水資源承載能力動態(tài)滾動評價機制，對嚴重超載、超載地區(qū)實現(xiàn)監(jiān)測預警制度，推動監(jiān)測預警機制規(guī)范化、制度化。

建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，城市總規(guī)劃應編制規(guī)劃水資源論證篇章，并與規(guī)劃同步編制；重點推進重大產業(yè) 布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，綜合評價水資源支撐條件， 提出有關水資源節(jié)約、保護和管理對策措施以及優(yōu)化調整建議。 嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。 規(guī)范取水許可審批、驗收以及取水許可證核發(fā)和延續(xù)、變更等管理，取水許可全部錄入國家水資源管理系統(tǒng)。

（七）嚴格用水總量和定額管理。健全用水總量控制制度，嚴格執(zhí)行用水總量控制指標，并作為約束性指標納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和綜合評價體系。加強計劃用水管理，實行規(guī)劃期用水總量指標控制與年度取用水計劃指標管理相結合的制度。年度取用水計劃指標不得超過規(guī)劃期用水總量控制指標；行政區(qū)域內計劃用水戶的年度計劃用水總量不得超過本區(qū)域年度用水計劃。建立健全用水總量統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，地表水和深層地下水取水戶統(tǒng)一實行計量、取用在線監(jiān)控管理并接入相城區(qū)水資 源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，其中年取水量10萬立方米以上和深層地下水取水戶接入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)，建立健全取用水臺賬。

加強用水定額管理。嚴格執(zhí)行江蘇省、蘇州市行業(yè)用水定額。建立用水效率準入制度，引導產業(yè)結構和布局調整，淘汰高耗水、重污染建設項目，鼓勵企業(yè)進行節(jié)水技術改造，根據(jù)用水定額嚴 格核定取水量和下達用水計劃。

（八）推進水功能區(qū)達標整治。分析水功能區(qū)水質狀況，按照《江蘇省省級水功能區(qū)達標整治方案編制大綱》要求，明確不達標水功能區(qū)整治名錄，2017 年底前完成水功能區(qū)“一區(qū)一策”達標整治方案。會同相關部門對達標整治工作進行督促指導。開展水功能區(qū)納污能力計算，把限制納污總量作為水資源保護、水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，嚴格水功能區(qū)限制排污總量， 對所在河道現(xiàn)狀納污量已超過水功能區(qū)限制納污總量的工業(yè)項目不新增審批排污口，并強化中水回用和深度處理的相關要求，進一步保障水質。

（九）加強入河排污口監(jiān)管。建立健全完善權責明確、制度健全、監(jiān)管有力的入河排污口監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行國家、省、市 排污口管理辦法，嚴格入河排污口設置論證和申請、審批程序，以限制排污總量為依據(jù)從嚴控制。加強入河排污口監(jiān)督管理，建立完善監(jiān)測、定期通報、檔案管理和統(tǒng)計等制度。

（十）全面推進各行業(yè)節(jié)水。貫徹落實《江蘇省節(jié)約用水條例》，大力推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，組織開展全民節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會。

推進節(jié)水型社會建設。按照水利部節(jié)水型社會達標縣、省級 節(jié)水型社會示范區(qū)以及社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、單位、學校等各類載 體建設標準，分類實施推進，不斷擴大載體建設覆蓋面，提高創(chuàng) 建質量和水平，建立節(jié)水型社會長效機制。2018 年完成相城區(qū)省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設。

強化農業(yè)節(jié)水。以提高農業(yè)用水效率為核心，通過調整優(yōu)化 農業(yè)種植結構、建立不同地區(qū)農業(yè)節(jié)水模式、完善農業(yè)節(jié)水工程 措施、加強農業(yè)用水管理等綜合性措施，構建節(jié)水型灌溉工程體 系，逐步實現(xiàn)農業(yè)用水負增長。大力發(fā)展管道灌溉以及噴滴灌等 高效節(jié)水設施，集成發(fā)展水肥一體化等措施，提高灌溉用水效率。  到 2020 年，全區(qū)節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達 60%以上。強化工業(yè)節(jié)水。重點開展火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、紡織等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造，大力推廣工業(yè)水循 環(huán)利用，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水定額和計劃管理實現(xiàn)全覆蓋，新建一批節(jié)水 型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)。

強化城鎮(zhèn)節(jié)水。加快推進城鎮(zhèn)供水管網改造，推動供水管網 獨立分區(qū)計量管理，普及生活節(jié)水器具，推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術改造，全面開展節(jié)水型公共機構、居民小區(qū)建設。到2020年，公共供水管網漏損率控制在 10%以內，全區(qū) 80%縣級以上黨政機關建成節(jié)水型單位，60%以上學校建成節(jié)水型學校。

（十一）加快地下水超采區(qū)綜合治理。實行地下水取用水總量和水位控制，組織開展新一輪地下水資源調查評價。加快地下水監(jiān)測工程建設，完善地下水監(jiān)測網絡，強化地下水水質監(jiān)測，及時掌握地下水動態(tài)變化。

（十二）統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水，進一步做好區(qū)域水資源統(tǒng) 籌調配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā) 利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水。加快完善重點區(qū)域水資源配置，強化水資源統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水。大力推進雨水、再生水，將非常規(guī)水源納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。加強污水處理廠配套再生水利用系統(tǒng)和城市雨水收集利用系統(tǒng)建設，對于城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應當使用再生水。

（十三）加快理順水價形成機制。建立健全農業(yè)水價形成機制，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，通過 5 年左右的努力完成改革目標。建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機制，城鎮(zhèn)供水價格調整到位。計劃用水戶用水超計劃累進加價制度執(zhí) 行到位，切實加強水資源費征收管理，確保應收盡收。

（十四）提升水資源計量監(jiān)控能力。配合國家水資源監(jiān)控能力二期建設，健全水資源取用水監(jiān)控計量管理體系，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。結合灌區(qū)建設與節(jié)水配套改造、小型農田水利設施建設，完善灌溉用水計量設施，提高農業(yè)灌溉用水 定額管理和科學計量水平。

（十五）加強重點用水單位監(jiān)督管理。建立健全重點監(jiān)控用水單位名錄，強化取用水計量監(jiān)控，逐步推行用水戶分級、分類管理，同行業(yè)、同用水環(huán)節(jié)執(zhí)行同一標準。重點抓好規(guī)模以上取水大戶的監(jiān)管，加強對主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率的監(jiān)控管理。加強計劃用水管理和考核，特別是強化對用水大戶的監(jiān)控考核，定期開展用水合理性分析、水平衡測試、用水 審計工作。完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。根據(jù)《用水總量統(tǒng)計方案》 的要求，落實重點監(jiān)控用水單位用水總量信息網上直報制度。引導重點用水單位建立健全節(jié)水管理制 度，實施節(jié)水技術改造，提高其內部節(jié)水管理水平。

（十六）加快推進技術與機制創(chuàng)新。大力推進綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用，加強先進實用技術示范和應用，支持節(jié)水產品設備制造企業(yè)做大做強，盡快形成一批實用高效、有應用前景的科技成果。

開展水效領跑者引領行動，定期公布用水產品、用水企業(yè)、公共機構、灌區(qū)等領域的水效領跑者名單和指標，樹立行業(yè)節(jié)水 標桿。組織開展企業(yè)水效對標達標活動，不斷提高企業(yè)用水節(jié)水水平。推動開展合同節(jié)水，加大節(jié)水技術集成推廣，通過第三方服務模式重點推進高效節(jié)水灌溉、公共機構、高耗水行業(yè)等領域的節(jié)水技術改造。按照省水權制度要求，明晰區(qū)域和取用水戶初 始水權，推進確權登記，推進農業(yè)取水許可發(fā)證工作。探索水權交易，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用。

四、完善保障措施

（十六）加強組織領導。各地政府對本地區(qū)水資源消耗總量 和強度雙控工作負總責，制定落實方案，明確具體措施和任務分工，創(chuàng)新工作機制，確保雙控目標完成。區(qū)有關部門按照職責分 工，加強指導、支持和監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)改、水利部門要切實加強 統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門共同推進各項工作任務落實。

（十七）創(chuàng)新支持方式。要積極籌措資金，落實相關優(yōu)惠政 策，支持重大節(jié)水工程建設、節(jié)水型社會建設、取用水計量監(jiān)控等工作任務的落實。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作（PPP）、政府授予私企特許經營權（BOT）模式等，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領域。

（十八）夯實管理基礎。積極推進水資源管理法制化進程，嚴格落實取水許可、用水審計、合同節(jié)水、水效領跑者等方面的 規(guī)章制度。加強基層水資源管理能力建設，健全管理隊伍，加大培訓力度，提高水資源管理與社會服務能力。

（十九）強化公眾參與。充分利用“世界水日”、“中國水周”以及“城市節(jié)水宣傳周”等有利時機，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，要依 法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策。

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