《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案》解讀

2021年5月17日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全面推行證明事項告知承諾制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》是我區(qū)全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進“放管服”改革重要指導(dǎo)性文件。現(xiàn)解讀如下：

一、《實施方案》是在什么背景下出臺的？

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動。李克強總理強調(diào)，要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府的工作要求和部署，結(jié)合我區(qū)實際，編制出臺了《實施方案》。

二、《實施方案》的工作目標(biāo)是什么？

在全區(qū)各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項時全面推行證明事項告知承諾制，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的新治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

三、哪些證明事項實行告知承諾制？

《實施方案》所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。實行告知承諾制的證明事項應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1．由法律、法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定；2．形式審查事項；3．是否符合或者達到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請人可以自行作出判斷。重點關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項應(yīng)當(dāng)率先推行落實證明事項告知承諾制。

四、證明事項告知承諾制的辦理流程是怎樣的？

公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項。各行政機關(guān)將按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作格式文本，并向社會公示。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱或者下載。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，納入清單的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。申請人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認后，視為申請人已向行政機關(guān)提供相關(guān)證明材料。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。

五、怎樣對承諾加強核查？

建立事中事后核查制度，針對證明事項特點、風(fēng)險等級和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。需要核查的事項，行政機關(guān)要按照確定的核查方式，在規(guī)定的時間內(nèi)進行核查，排查不實承諾消除各種隱患。

承諾核查以在線核查為主，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。各級行政機關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺、信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施線上核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、本機關(guān)難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)要及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

六、申請人作出不實承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人故意隱瞞真實情況，提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。