《蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》解讀

　　2018年9月4日，蘇州市政府辦公室印布了《蘇州市貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》（以下簡稱《方案》），這是新時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益和推進“健康蘇州2030”規(guī)劃的綱領性文件，是貫徹落實黨的十九大精神、保障勞動者職業(yè)健康的重要舉措，對全面建成小康社會、推進健康蘇州建設具有重要意義。

　　一、《方案》的起草背景

　　職業(yè)病防治工作事關勞動者身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院高度重視職業(yè)病防治工作?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責，推動企業(yè)落實主體責任，推進職業(yè)病危害源頭治理，預防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實施以來特別是自《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實施以來，全市認真落實職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預防控制和重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術服務體系日益完善。危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件進一步改善。職業(yè)病危害檢測、評價與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設得到加強，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場所健康促進更加普及，全社會職業(yè)病防治意識不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強，基本實現(xiàn)了《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》的總體目標。但是，在取得明顯成績的同時，我市職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務依然十分艱巨。為此，按照《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，《國務院辦公廳關于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案（蘇政辦發(fā)〔2018〕15號）》，按照市政府的統(tǒng)一部署，蘇州衛(wèi)生計生委編制了本行動方案。

　　二、《方案》的主要特點

　　《方案》堅持目標導向和問題導向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點：

　　一是突出源頭治理的原則。職業(yè)病防治工作的關鍵在于前期預防和源頭治理，《方案》科學把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位進行技術改造和轉(zhuǎn)型升級，強化從源頭預防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。

　　二是突出用人單位主體責任?！斗桨浮吠怀鰪娬{(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應承擔的主體責任，確保工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。

　　三是突出職業(yè)病防治全流程管理?！斗桨浮访鞔_了各部門職責分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標和主要任務中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動《方案》順利實施。

　　三、《方案》的核心內(nèi)容

　　《方案》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《蘇州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實施以來取得的成績，分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，明確了新時期工作定位。提出堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標和8個可量化的具體工作指標，主要任務及實施舉措如下：

　　一是強化源頭治理。開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查。建立職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度。在全市范圍內(nèi)篩選不少于2000家企業(yè)開展三年專項治理行動。積極推進工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害風險分類監(jiān)管工作。嚴格源頭控制、提高準入門檻。開展小微企業(yè)職業(yè)健康管理幫扶工作。

　　二是切實落實用人單位主體責任。督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責任制。推動用人單位依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)。引導用人單位發(fā)揮主體作用。幫助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生培訓。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度。做好職業(yè)病危害項目申報、定期檢測、現(xiàn)狀評價、設施維護和個體防護管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標識和說明。指導用人單位規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作。

　　三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設。提升基層監(jiān)管水平。依法履行監(jiān)管職責。加大對企業(yè)職業(yè)病防治違法違規(guī)行為的處罰力度。開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動。對工藝落后、危害嚴重、整改無望的企業(yè)，要依法提請有關人民政府予以關閉。加大監(jiān)督檢查力度。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)“黑名單”制度。

　　四是提升防治服務水平。完善職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡。加強職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識別、職業(yè)病診斷鑒定技術保障、職業(yè)病綜合治療和康復能力建設。發(fā)揮各類公立醫(yī)療機構(gòu)的作用。引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。加強現(xiàn)有職業(yè)病防治機構(gòu)的能力建設。加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。

　　五是落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

　　六是推進防治信息化建設。建立全市職業(yè)病防治信息管理平臺。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報告信息管理。開展職業(yè)健康風險評估。加強部門間信息共享與互聯(lián)互通。

　　七是開展宣傳教育和健康促進。廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準，普及職業(yè)病危害防治知識。開展形式多樣的宣傳活動。開展職業(yè)健康促進試點。加大心理健康科普宣傳力度。推進網(wǎng)絡培訓和遠程教育系統(tǒng)建設。

　　八是加強科學研究及成果轉(zhuǎn)化應用。加強防塵、防毒、防輻射、防噪聲等綜合治理適宜技術研究與推廣。加強重點人群和重點行業(yè)流行病學調(diào)查。進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化應用工作。加強交流合作。

　　四、《方案》的落實

　　為保障《方案》目標的實現(xiàn)，從加強組織領導、落實部門責任、加大經(jīng)費投入、健全法規(guī)和標準、強化人才隊伍建設等5個方面，提出保障措施，方案要求各地要結(jié)合工作實際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動方案，明確階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保各項目標任務圓滿完成。