《蘇州市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》解讀

　　蘇州市人民政府辦公室于2018年7月6日印發(fā)了《蘇州市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理工作的決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，維護(hù)人民群眾切身權(quán)益，根據(jù)民政部《全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》及《江蘇省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，經(jīng)蘇州市政府同意，決定從2018年7月上旬開(kāi)始至9月中旬，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以貫徹落實(shí)《全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》為依據(jù)，切實(shí)做好新時(shí)期殯葬改革和管理工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)。通過(guò)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，竭力滿(mǎn)足群眾殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展，凈化社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷(xiāo)售超標(biāo)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴或骨灰格位等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介服務(wù)及喪葬用品市場(chǎng)的排查整治，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，完善殯葬監(jiān)督管理制度，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市殯葬行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　各地黨委政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，明確部門(mén)職責(zé)分工，強(qiáng)化配合協(xié)作意識(shí)，形成“黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管”的工作格局，共同推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。針對(duì)殯葬領(lǐng)域存在的損害群眾利益、影響行業(yè)形象等突出問(wèn)題，要做到找準(zhǔn)原因、依法依規(guī)、循序漸進(jìn)、綜合施策，既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益。各地要進(jìn)一步完善現(xiàn)有殯葬制度，制定有利于改革和維護(hù)群眾利益的惠民殯葬政策，形成良好的有利于殯葬事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、整治范圍及內(nèi)容

　　（一）整治范圍：全市所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、各類(lèi)骨灰堂（塔陵、園）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施、社會(huì)殯儀等均納入此次專(zhuān)項(xiàng)整治范圍。

　?。ǘ┱蝺?nèi)容：主要聚焦殯葬領(lǐng)域群眾反映最強(qiáng)烈、媒體曝光最集中的突出問(wèn)題，力求突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、見(jiàn)到成效，并通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的治理，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)規(guī)范有序、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。整治的問(wèn)題主要集中在公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面和殯葬服務(wù)、中介服務(wù)、喪葬用品銷(xiāo)售方面，以及歷年來(lái)市公墓督查領(lǐng)導(dǎo)小組督查反饋情況的整改落實(shí)情況共三大類(lèi)、10項(xiàng)具體內(nèi)容。

　　公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面：一是自《蘇州市公墓管理辦法》施行后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含塔陵園、地宮等）；二是公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；三是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積；四是除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位；五是建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；六是違反價(jià)格管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為；七是農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)；八是宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

　　殯葬服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)和喪葬用品銷(xiāo)售方面：提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷(xiāo)售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。主要指殯葬經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)或商品中，違反公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，采取欺詐、強(qiáng)迫等不正當(dāng)手段，侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為。

　　公墓督查整改落實(shí)方面：2014年以來(lái)，市公墓督查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市公墓（骨灰堂、塔陵）督查反饋情況的整改落實(shí)情況。

　　四、操作方法

　　2018年7月上旬前，市級(jí)成立殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)職責(zé)，召開(kāi)全市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)部署會(huì)，下發(fā)《蘇州市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，各市（區(qū)）參照市級(jí)工作步驟做好相應(yīng)工作。2018年7月中旬至8月下旬各縣（區(qū)）根據(jù)方案要求完成自查自糾、整改落實(shí)，將自查整改情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2018年9月上中旬市民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合督查組，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評(píng)估，推進(jìn)整改落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動(dòng)解決。市成立全市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，舉報(bào)投訴電話(huà)為82280274。

　　五、注意事項(xiàng)及職責(zé)分工

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治有序推進(jìn)。各地要突出屬地主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、人人有責(zé)”原則，及時(shí)成立由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好組織實(shí)施工作。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合。各地民政部門(mén)要牽頭做好專(zhuān)項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)（守靈）中心等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入。公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理和交通管理等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、江蘇省《殯葬管理辦法》和《江蘇省公安機(jī)關(guān)處置非正常死亡尸體、未知名尸體工作規(guī)定》，及時(shí)做好處置非正常死亡尸體、未知名尸體等相關(guān)工作。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非法占地建設(shè)公墓和涉及土地違法違規(guī)行為的檢查監(jiān)督。規(guī)劃部門(mén)要做好殯葬服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。市容市政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)殯儀服務(wù)戶(hù)外小廣告、搭建非永久性（殯葬）建筑物的管理。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開(kāi)展殯儀服務(wù)等行為。民族宗教事務(wù)部門(mén)要依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施和以募捐形式提供靈位等行為。工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要利用企業(yè)信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，檢查社會(huì)殯儀工商登記工作，對(duì)制造、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品違法事項(xiàng)的查處。司法部門(mén)要做好人民調(diào)解等工作。物價(jià)部門(mén)要針對(duì)殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況開(kāi)展檢查，督促殯葬服務(wù)單位明碼標(biāo)價(jià)。市農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)占用林地的殯葬服務(wù)設(shè)施的管理。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，確保群眾利益最大化。各地要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)

　　域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，加快完善殯葬管理制度，加大政策創(chuàng)新力度，確保群眾利益最大化。針對(duì)群眾反映較多的問(wèn)題及歷史遺留問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)運(yùn)用多種手段，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問(wèn)題，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，為專(zhuān)項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好氛圍。