《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法》解讀

　　蘇州市政府于2018年8月31日印發(fā)了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺政府規(guī)范性文件《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護促進辦法》（以下簡稱辦法）背景和重要意義？

　　答：2012年，文化部印發(fā)了《關于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的指導意見》，充分肯定開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的重要意義，要求把握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的方針和原則，科學推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護工作深入開展、建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的工作機制。2014年1月1日，《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》正式施行?！稐l例》第十六條規(guī)定，對存續(xù)狀態(tài)較好、有一定的消費群體，具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，在有效傳承其核心技藝和文化內(nèi)涵的前提下，通過培育和開發(fā)市場、完善和創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務等形式，實施生產(chǎn)性保護。蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護主要涉及傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類項目。這3類項目占蘇州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的比例接近半數(shù)，在蘇州市的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目中的比例接近2/3。因此開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，使之與現(xiàn)代生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，煥發(fā)應有的活力，具有非常重要的意義。我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承經(jīng)過多年的實踐，也已經(jīng)探索出具有地方特色的保護方法和蘇州模式，具備了制定市政府規(guī)范性文件的實踐基礎。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《辦法》共二十條，主要內(nèi)容包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的定義、適用范圍、鼓勵對象、管理部門職責、保護工作機構(gòu)職責、促進措施、生產(chǎn)性保護示范基地的認定條件、權利和義務、相關法律責任等。

　　三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的定義？

　　答：《辦法》第二條規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護是指在具有生產(chǎn)性質(zhì)的實踐過程中，以保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承傳統(tǒng)手工技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的保護方式。

　　四、《辦法》對于適用范圍和鼓勵對象有何具體規(guī)定？

　　答：《辦法》第三條規(guī)定，本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)已列入蘇州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，且采用手工生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類的項目（以下簡稱生產(chǎn)性保護項目）。

　　本辦法所稱手工生產(chǎn)，是指全部生產(chǎn)流程或者核心生產(chǎn)流程由手工來完成的生產(chǎn)方式。

　　《辦法》第四條明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的鼓勵對象為生產(chǎn)性保護項目的生產(chǎn)單位、保護單位、示范基地及開展生產(chǎn)性保護工作的其他社會力量。

　　五、《辦法》明確了相關部門、保護工作機構(gòu)有哪些職責？

　　答：《辦法》第五條明確，市、縣級市（區(qū)）文化主管部門（以下簡稱文化主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的組織、協(xié)調(diào)和管理工作,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機構(gòu)負責具體實施。同時，還明確了有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的相關工作。

　　六、《辦法》設定了哪些鼓勵性舉措和政策？

　　答：《辦法》第八條規(guī)定，鼓勵各類金融機構(gòu)為開展生產(chǎn)性保護的生產(chǎn)單位提供信用貸款、信用擔保、信用保證保險等產(chǎn)品和服務。成績突出的，市金融辦可以參照蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃的有關政策，給予相應扶持和獎勵。

　　《辦法》第九條規(guī)定，鼓勵生產(chǎn)性保護項目的生產(chǎn)單位、保護單位、示范基地以及其他社會力量利用低效存量建設用地、房產(chǎn)，按照市政府關于低效建設用地再開發(fā)的有關政策措施，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護。

　　《辦法》第十一條主要是鼓勵社會力量、生產(chǎn)單位、保護單位積極開展生產(chǎn)性保護相關工作。鼓勵措施主要集中于傳統(tǒng)技藝傳承、產(chǎn)品設計研發(fā)、傳統(tǒng)手工藝及成果的集中展示和互動體驗、生產(chǎn)性保護項目的營銷與推廣等方面。

　　《辦法》第十三條規(guī)定了對開展相關工作且成績突出的單位或者個人給予一定的資金獎勵。

　　七、《辦法》對于人才培養(yǎng)方面有哪些舉措？

　　答：《辦法》第六條規(guī)定，教育、人社等部門應當會同文化主管部門，根據(jù)生產(chǎn)性保護工作需要，在市屬高校、職技院校中設立相關專業(yè)，以學歷教育、短期培訓、定向委培等方式，開展生產(chǎn)性保護相關人才的培養(yǎng)工作。

　　八、《辦法》在文旅融合方面作了哪些具體規(guī)定？

　　答：《辦法》第七條規(guī)定，旅游、園林和綠化等部門應當會同文化主管部門，通過旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路設計、體驗游等方式，推進生產(chǎn)性保護項目與旅游業(yè)的融合。

　　九、關于蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地的申請、權利、職責和撤銷稱號方面有哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》第十四條、第十六條和第十七條分別明確了蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地的申報、義務和權利。

　　《辦法》第十六條規(guī)定，保護單位在申請?zhí)K州市級生產(chǎn)性保護示范基地時，應當在提交的申報材料中明確承諾履行以下義務：堅持手工生產(chǎn)，開展傳統(tǒng)技藝的傳承工作和技藝研發(fā)以及產(chǎn)品開發(fā)工作；開展傳統(tǒng)技藝的青年從業(yè)者和設計研發(fā)人才的培養(yǎng)工作；開展公益性展示宣傳推廣活動；規(guī)范使用扶持資金，并定期向文化主管部門報告使用情況，接受監(jiān)督。

　　《辦法》第十七條明確了蘇州市級生產(chǎn)性保護示范基地享有以下權利：根據(jù)保護傳承工作需要，申請開展人才培養(yǎng)、技藝提升、產(chǎn)品研發(fā)、展示推廣等工作的項目資金扶持；獲得開展生產(chǎn)、傳承和研發(fā)、推廣營銷等工作的相關優(yōu)惠政策和成果獎勵資金；組織或者協(xié)調(diào)開展與項目生產(chǎn)和傳承相關的活動；合理使用生產(chǎn)性保護示范基地的標識。

　　《辦法》第十八條對撤銷生產(chǎn)性保護示范基地稱號的情形進行了規(guī)定。

　　十、關于法律責任方面有何規(guī)定？

　　答：《辦法》第十九條明確了申請項目資助或者獎勵的單位和個人應當對申報材料的真實性負責。對提供虛假申報材料的，承擔相應的不利后果。

　　《辦法》第十九條明確個人和單位在申請本辦法所涉及的各類扶持資金、優(yōu)惠政策、獎勵和命名時，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法規(guī)定的行為的，相關部門和承擔行政職能的事業(yè)單位，可以依法將有關信息報送市信用中心數(shù)據(jù)庫。

　　相關各部門可以根據(jù)個人和單位的信用記錄，決定是否給予本辦法所涉及的各類扶持資金、優(yōu)惠政策、獎勵、命名等；已經(jīng)給予的優(yōu)惠政策、獎勵或者命名等，可以根據(jù)個人和單位的信用記錄，予以撤銷。