《蘇州市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》解讀

　　一、 修訂背景與原因

　　2015年10月12日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》強(qiáng)調(diào)“健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系。”蘇州市人民政府《關(guān)于下達(dá) 2016年政府工作任務(wù)的通知》（蘇府〔2016〕23號）中要求“健全市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)防范和應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)”。最近一段時(shí)間以來，省內(nèi)其他城市陸續(xù)修訂了當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)上級要求，結(jié)合蘇州實(shí)際情況，有必要對蘇州市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。2016年12月20日，市政府辦公室印發(fā)《蘇州市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》（蘇府辦〔2017〕6號）。

　　二、主要結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

　　修訂后的《蘇州市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》的主要由8個(gè)部分構(gòu)成，包括總則、組織體系、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、輿論宣傳引導(dǎo)、后期處置和附則。

　　總則部分主要包括編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、異動(dòng)定義、風(fēng)險(xiǎn)因素、異動(dòng)分級等。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)部分明確了市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)對工作主要職責(zé)。監(jiān)測預(yù)警部分主要明確了預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警終止等內(nèi)容。信息報(bào)告部分對信息報(bào)告主體、報(bào)告時(shí)限與程序、報(bào)告內(nèi)容等予以明確。應(yīng)急處置部分主要包括先期處置、指揮與協(xié)調(diào)、分級響應(yīng)、處置措施、應(yīng)急終止等內(nèi)容。輿論宣傳引導(dǎo)部分主要包括信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)兩項(xiàng)內(nèi)容。后期處置部分主要包括善后處置和總結(jié)評估兩部分。附則部分主要對預(yù)案制定與更新、實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行說明。

　　三、修訂后的幾點(diǎn)變化

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對組織體系。修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》明確市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市物價(jià)局局長擔(dān)任。市價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急指揮中心的成員單位根據(jù)蘇州市機(jī)構(gòu)改革情況、相關(guān)部門職能變化情況和價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急工作需要進(jìn)行了部分調(diào)整。

　　（二）細(xì)化了價(jià)格異動(dòng)的分級。修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》將價(jià)格異動(dòng)定義為受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等因素造成市場供求關(guān)系、公眾消費(fèi)心理突然發(fā)生明顯變化，進(jìn)而引起全市性或區(qū)域性重要商品（服務(wù)）價(jià)格在一定期限內(nèi)過快上漲現(xiàn)象，并將原應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的“較大、重大和特別重大”三個(gè)級別的價(jià)格異動(dòng)細(xì)分為“一般、較大、重大和特別重大”四個(gè)級別。

　?。ㄈ┰黾恿恕稇?yīng)急預(yù)案》的可操作性。修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》不僅細(xì)化了異動(dòng)級別，還從價(jià)格異動(dòng)幅度、持續(xù)時(shí)間、品種數(shù)量等方面對不同價(jià)格異動(dòng)級別進(jìn)行了定量和定性規(guī)定。同時(shí)，修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》在監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、輿論宣傳引導(dǎo)等方面明確了責(zé)任主體、細(xì)化了應(yīng)對措施等，使得《應(yīng)急預(yù)案》針對性和操作性明顯增強(qiáng)。