《蘇州市貫徹落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資政策的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　現(xiàn)就《蘇州市貫徹落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資政策的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇府〔2017〕 68 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　?。ㄒ唬﹪?guó)家發(fā)出進(jìn)一步深化外資工作的動(dòng)員令。利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整狀態(tài)，復(fù)蘇動(dòng)力不足，國(guó)際資本流動(dòng)趨緩；中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)模式切換，驅(qū)動(dòng)能量轉(zhuǎn)換。我國(guó)利用外資的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)），發(fā)出工作動(dòng)員令，力促積極利用外資。為深入貫徹國(guó)發(fā)5號(hào)文，江蘇省政府于3月出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕33號(hào)），立足省情，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步引導(dǎo)各地強(qiáng)化利用外資工作。

　?。ǘ┢鹾咸K州利用外資工作的實(shí)際需求。長(zhǎng)期以來(lái)，利用外資是蘇州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)能和主要優(yōu)勢(shì)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。近年來(lái)，我市利用外資的環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，外資穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，規(guī)?；瘮U(kuò)張放緩、外資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)轉(zhuǎn)高轉(zhuǎn)新、資源要素瓶頸制約凸顯等階段性特征明顯。外資經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和深化利用外資工作的實(shí)踐，存在對(duì)地方層面專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)政策的迫切需求。

　?。ㄈ╉槕?yīng)本地外資政策供應(yīng)的演進(jìn)過(guò)程。市委市政府高度重視利用外資推進(jìn)政策的優(yōu)化。2016年，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作的若干意見(jiàn)》（蘇府辦〔2016〕282號(hào)），從提高思想認(rèn)識(shí)、聚焦招商主攻領(lǐng)域、創(chuàng)新招商工作方式、完善載體平臺(tái)功能、提升服務(wù)保障能力、整合招商資源、優(yōu)化績(jī)效考評(píng)和工作激勵(lì)、提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平、加快人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，對(duì)全市招商引資工作提出了切實(shí)的引導(dǎo)意見(jiàn)。蘇府辦〔2016〕282號(hào)文的內(nèi)容有一定的側(cè)重性，出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》是順應(yīng)政策供應(yīng)的演進(jìn)過(guò)程，接續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步營(yíng)造外資發(fā)展良好生態(tài)系統(tǒng)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《實(shí)施意見(jiàn)》立足我市開(kāi)放發(fā)展實(shí)際和外資工作現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境和工作推進(jìn)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，旨在切實(shí)貫徹國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)文和蘇政發(fā)〔2017〕33號(hào)文，有效增強(qiáng)對(duì)各地利用外資工作的引導(dǎo)和推動(dòng)。

　　在強(qiáng)化引導(dǎo)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)突出公平施行存量政策，強(qiáng)調(diào)地方政策全面公平對(duì)外資主體施行，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家、省文件中的大多數(shù)內(nèi)涵在我市落地；注重借鑒優(yōu)化新增政策，在充分借鑒近20個(gè)省市近期出臺(tái)的類(lèi)似政策的基礎(chǔ)上，兼顧地方外資發(fā)展階段特征以及資源稟賦條件，側(cè)重吸納在監(jiān)管便利化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、集聚多元要素、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面的可復(fù)制內(nèi)容，著力構(gòu)筑開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

　　在有效激勵(lì)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》謀求創(chuàng)新突破激勵(lì)政策，在強(qiáng)化增量外資的招商引入方面，重點(diǎn)加強(qiáng)招商引資工作考評(píng)激勵(lì)；充分鼓勵(lì)、支持地方自主創(chuàng)新推進(jìn)外資工作，支持各地、各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在政策允許和法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分3個(gè)部分，共23條內(nèi)容：

　　第一部分“打造外資發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。體現(xiàn)我市對(duì)外資投向的引導(dǎo)，以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、招才引智等相關(guān)政策措施同等適用于外資和境外主體，積極培育外資發(fā)展新動(dòng)能。

　　第二部分“進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。提出建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系、放開(kāi)外資公平參與政府采購(gòu)、鼓勵(lì)外資企業(yè)參與公共項(xiàng)目、嚴(yán)格保護(hù)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、降低外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、拓寬外資企業(yè)融資渠道、完善外匯和外債管理等方面的針對(duì)性舉措，優(yōu)化提升外資生態(tài)環(huán)境。

　　第三部分“全面推進(jìn)新時(shí)期招商引資工作”。提出完善體制強(qiáng)化責(zé)任、加大項(xiàng)目政策供應(yīng)力度、探索“市場(chǎng)化”招商運(yùn)營(yíng)、深化投資促進(jìn)、平臺(tái)和載體建設(shè)、優(yōu)化項(xiàng)目用地、政務(wù)服務(wù)、健全監(jiān)管、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化工作考核和激勵(lì)、構(gòu)筑新時(shí)期“親”“清”政商關(guān)系等政策內(nèi)容。

　　四、涉及范圍

　　《實(shí)施意見(jiàn)》涉及近40項(xiàng)已有政策。外國(guó)投資者、項(xiàng)目單位、外資企業(yè)、境外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)外資主體均可按照相關(guān)政策要求，申請(qǐng)政策兌現(xiàn)。部分政策的對(duì)象則主要是各市、區(qū)政府（管委會(huì)）及其相關(guān)部門(mén)。

　　五、操作方法

　　針對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的對(duì)各市、區(qū)利用外資工作的考核激勵(lì)措施，市商務(wù)部門(mén)將會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定具體實(shí)施細(xì)則，加以落實(shí)。其他所涉及的政策，由政策制定部門(mén)按照政策規(guī)定加以落實(shí)。

　　六、關(guān)鍵詞詮釋

　　（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）。該文件由國(guó)務(wù)院于今年1月份出臺(tái)。文件主要從高水平對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)招商引資工作等三大方面入手，推進(jìn)我國(guó)利用外資工作。其中，前兩部分篇幅較大，體現(xiàn)了國(guó)家層面聚焦優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境的意圖。

　　文件明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)利用外資工作的政策導(dǎo)向，提出了20項(xiàng)具體措施。一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。提出放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用于外資企業(yè)；支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作；吸引海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)發(fā)展等。二是進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要求各地各部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)；對(duì)外資參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作、政府采購(gòu)平等對(duì)待；嚴(yán)格保護(hù)外企知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。三是進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。提出各地區(qū)積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)；允許地方政府在法定權(quán)限內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策；支持外資項(xiàng)目用地；簡(jiǎn)化外資管理程序等。

　?。ǘ妒≌P(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干政策的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕33號(hào)）。該文件由江蘇省政府于今年3月份出臺(tái)。文件將中央的要求和我省實(shí)際結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大工作力度，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化環(huán)境，鞏固和增強(qiáng)我省在利用外資方面的優(yōu)勢(shì)，打造吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，推動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

　　文件共分3大部分23條措施。第一部分“進(jìn)一步培育外資發(fā)展新動(dòng)能”。強(qiáng)調(diào)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”引資戰(zhàn)略，明確重點(diǎn)領(lǐng)域支持政策；支持外資企業(yè)參與科技創(chuàng)新。第二部分“進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。提出促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的具體措施。第三部分“進(jìn)一步加大招商引資力度”。從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)載體、政策傾斜等方面強(qiáng)化鼓勵(lì)和促進(jìn)招商引資的政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各地招商引資積極性。