各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委會，區(qū)各有關(guān)部門：
《蘇州市相城區(qū)人民政府重大行政決策后評估實施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第25次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十二月一日
蘇州市相城區(qū)人民政府
重大行政決策后評估實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強對區(qū)政府重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，及時調(diào)整和完善有關(guān)決策，規(guī)范重大行政決策后評估工作，提高決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱決策后評估是指負責(zé)評估的機構(gòu)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對重大行政決策施行過程運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評價方法，對決策執(zhí)行后的效果作出綜合評定，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動。
第三條 區(qū)政府辦公室是后評估工作的組織實施機構(gòu)，決策建議、執(zhí)行部門或區(qū)政府指定的相關(guān)部門（以下稱評估機關(guān)）具體負責(zé)后評估工作，區(qū)政府法制辦負責(zé)政府重大行政決策后評估報告的合法性審查。
根據(jù)工作需要，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可委托專業(yè)機構(gòu)對重大行政決策事項的實施情況進行后評估。
第四條 決策后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則。
第五條 決策后評估要以有利于檢驗行政決策的效果、效益、效率，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有利于實現(xiàn)決策資源的有效配置，有利于決定決策的循環(huán)使用為目的。
第六條 開展決策后評估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府決策的實施情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。
評估責(zé)任機關(guān)、受委托評估機構(gòu)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。
第七條 參加評估工作的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第八條 開展決策后評估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織參與決策后評估的權(quán)利。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電報、傳真和電子郵件、網(wǎng)上發(fā)表意見等方式，向評估機關(guān)提出意見和建議。
第九條 與政府重大行政決策實施有關(guān)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評估機關(guān)的要求，提供與政府重大行政決策實施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策后評估工作。
第十條 重大行政決策后評估結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會公示。
第二章 規(guī)范性文件實施情況后評估
第十一條 規(guī)范性文件后評估是指規(guī)范性文件實施后，根據(jù)其制定目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對規(guī)范性文件的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見的制度。
第十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行后評估：
（一）公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出較多意見的；
（二）區(qū)政府辦公室或法制辦認為有必要進行規(guī)范性文件后評估的；
（三）規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)認為需要繼續(xù)實施的。
第十三條 區(qū)政府規(guī)范性文件后評估應(yīng)當(dāng)制定年度計劃。評估計劃由政府辦公室會同有關(guān)部門提出，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。
第十四條 規(guī)范性文件后評估可以根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，對其全部內(nèi)容進行整體評估，也可對其主要內(nèi)容進行部分評估。
第十五條 規(guī)范性文件后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進行：
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)。各項規(guī)定是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致；有無違反上位法規(guī)定設(shè)置的限制性條款。
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)。公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項管理措施是否必要、適當(dāng)；是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)制定目的；法律責(zé)任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件與同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。
（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便、易于操作。
（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到政府規(guī)范性文件的正確、有效實施。
（六）實效性標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期的制定目的。
第十六條 規(guī)范性文件后評估可以采用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)規(guī)范性文件比較分析等多種方法進行。
第十七條 規(guī)范性文件后評估工作包括評估準(zhǔn)備階段、評估實施階段和評估結(jié)論形成階段。
第十八條 規(guī)范性文件后評估工作的準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：
（一）成立評估小組。評估小組由評估機關(guān)的相關(guān)人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家等參加。
（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評估步驟與時間安排、經(jīng)費預(yù)算、組織保障等。
（三）制訂調(diào)查提綱，設(shè)計調(diào)查問卷等其他評估準(zhǔn)備工作。
受委托評估機構(gòu)開展規(guī)范性文件后評估工作，其成立的評估小組和制訂的評估方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機關(guān)審核同意。
第十九條 規(guī)范性文件后評估工作的實施階段主要開展以下工作：
（一）通過各種形式收集政府規(guī)范性文件實施前后的信息，歸納基本情況；
（二）開展問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會等聽取意見；
（三）對收集的信息資料和征集的意見進行分析，并得出初步結(jié)論。
第二十條 規(guī)范性文件后評估工作的結(jié)論形成階段主要開展以下工作：
（一）起草評估報告；
（二）組織有關(guān)專家對評估報告進行論證；
（三）正式形成評估報告。
第二十一條 規(guī)范性文件后評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析；
（三）評估結(jié)論及建議；
（四）其他需要說明的問題。
第二十二條 評估機關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件后評估工作實際需要，可以采取簡易程序進行評估。
第二十三條 采取簡易程序的，可以通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或者征求意見等方法收集、分析信息資料或者召開論證會等方式進行評估，最終形成評估報告。
第二十四條 規(guī)范性文件后評估報告，經(jīng)政府法制辦合法性審查后，報區(qū)政府審議通過。
第二十五條 規(guī)范性文件后評估工作應(yīng)當(dāng)在政府批準(zhǔn)實施之日起90日內(nèi)完成。
第三章 其他決策事項實施情況后評估
第二十六條 其他決策事項后評估圍繞以下內(nèi)容開展：
（一）決策的實施結(jié)果與決策目的是否符合；
（二）實施決策的成本、效益分析；
（三）實施決策帶來的負面因素；
（四）實施決策在特定對象中的接受程度；
（五）實施決策與經(jīng)濟發(fā)展方向的符合程度；
（六）實施決策帶來的近期效益和長遠影響；
（七）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等。
第二十七條 其他決策事項后評估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：
（一）確定評估事項；
（二）確定評估機構(gòu)、評估人員；
（三）制定評估方案，包括評估目的、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估經(jīng)費等。
第二十八條 其他決策事項后評估實施階段主要開展以下工作：
（一）運用個體、群體訪談的方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷、實地調(diào)研等方法采集整理決策信息；
（二）實行定性、定量分析相結(jié)合的方法分析決策信息；
（三）運用成本效益統(tǒng)計、抽樣分析、綜合分析等方法評價得出評估結(jié)論。
其他決策事項后評估的具體方法可以根據(jù)決策事項特點和后評估的要求，選擇前款一種或多種方法。
第二十九條 對其他決策事項后評估結(jié)束后，撰寫決策事項的總體評估報告。評估報告應(yīng)包括：
（一）對決策事項的作出與實施進行總體的評價，對決策效果、決策效率、決策效益作出定性與定量的評價；
（二）作出決策評估和定性、定量評價的依據(jù)；
（三）決策實施過程中存在的問題及改進對策；
（四）對決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的建議。
第三十條 其他決策事項實施情況后評估報告，經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查后，報區(qū)政府審議，形成對決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的決定。
第三十一條 其他決策事項后評估工作應(yīng)當(dāng)在此項工作啟動后90日內(nèi)完成。
第四章 結(jié)果與應(yīng)用
第三十二條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報告應(yīng)當(dāng)作為修改或者廢止政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。
經(jīng)審議后的其他事項決策后評估報告應(yīng)當(dāng)作為決策事項繼續(xù)實施、推廣、調(diào)整或終結(jié)的重要依據(jù)。
第三十三條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報告建議規(guī)范性文件進行修改的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改。
經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件后評估報告建議廢止規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，由原提請制定機關(guān)以書面報告形式，向區(qū)政府提請廢止。
第三十四條 經(jīng)審議通過的決策后評估報告建議完善有關(guān)配套制度的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)及時辦理。
第三十五條 經(jīng)審議通過的決策后評估報告提出改進行政執(zhí)法或行政管理建議的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以落實。
第五章 附 則
第三十六條 區(qū)政府工作部門重大行政決策后評估工作依照本辦法執(zhí)行，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的重大行政決策后評估工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自2012年1月1日起試行。
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