相城“三抓三強化”推進行政規(guī)范性文件規(guī)范管理

近年來，蘇州市相城區(qū)司法局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，嚴把合法性審核關口，強化備案監(jiān)督，為相城區(qū)加快建設“雙中心”提供堅實的法治保障。

抓牢制度建設，強化全過程規(guī)范。不斷強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度建設，創(chuàng)新工作機制，完善工作措施，先后制定《相城區(qū)行政規(guī)范性文件制定檔案管理辦法》《關于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，明確職責，堅持應標盡標，強化檔案管理。印發(fā)《關于貫徹落實<江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定>的實施意見的通知》，抓好領導干部這個關鍵少數(shù)，強化起草部門責任，建立健全審查機制。制定《文件合法性自查自審表》，明確合法性審查各項指標，各地各部門對照各項指標開展落實合法性審查職責。通過制度的規(guī)范引領作用，有效提升全區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作水平。

抓好關鍵環(huán)節(jié)，強化全流程審核。建立行政規(guī)范性文件合法性審核“一套制度、二級平臺、三層把關”全流程體檢模式，切實當好政府法治參謀助手。積極打造審查有據、銜接有序、協(xié)作有力的合法性審核工作機制，制作合法性審查工作流程圖并輔以說明釋義，形成一條“起草（承辦）部門提請—區(qū)政府辦流轉—區(qū)司法局審查”的全鏈條審查程序，從源頭預防和遏制政府法律風險。加強全區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的監(jiān)督指導，根據情況采取前端指導、參與論證、意見反饋等多種形式為各地各部門“問診把脈”。同時，以司法所為工作延伸抓手，搭建鎮(zhèn)（街道）法律顧問、公職律師等人員共同參與的鎮(zhèn)（街道）合法性審查平臺，推動合法性審查覆蓋面在區(qū)、鎮(zhèn)兩級全面落地。壓實起草（承辦）單位初次審查的主體責任，強化區(qū)司法局第二層審查質效，充分發(fā)揮政府法律顧問的第三層把關作用，保證每一份審查意見合法合規(guī)。

抓實備案審查，強化全方位監(jiān)督。完善行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督長效工作機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對區(qū)政府制定的行政規(guī)范性文件充分履行評估論證、公開征求意見、合法性審核等程序，并在期限內報備市政府和區(qū)人大常委會。對各制定單位備案的行政規(guī)范性文件堅持審查，審查率100%。同時，圍繞行政規(guī)范性文件制發(fā)、合法性審核、動態(tài)清理、備案監(jiān)督等工作機制及執(zhí)行情況，組織全區(qū)各地各部門開展自查。根據省、市關于行政規(guī)范性文件定期清理、動態(tài)管理的規(guī)定，結合優(yōu)化法治化營商環(huán)境和法治政府建設實際需要，對全區(qū)行政規(guī)范性文件開展清理工作，及時廢止、修改不符合法律法規(guī)、規(guī)章和營商環(huán)境改革要求的行政規(guī)范性文件。對區(qū)政府網站公開文件進行巡查，對行政規(guī)范性文件應報備未報備情況進行檢查，確保行政規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達100%。（周穎）

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