相城多措并舉提升基層行政執(zhí)法效能

為深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，蘇州市相城區(qū)通過加強行政執(zhí)法資格管理、規(guī)范行政執(zhí)法程序制度等措施，不斷提高基層行政執(zhí)法能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

加強行政執(zhí)法資格管理。全面啟動加強行政執(zhí)法資格管理工作，通過明確資格管理責(zé)任、嚴(yán)格資格認(rèn)證考試、規(guī)范行政執(zhí)法證件發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法資格管理。堅持資格認(rèn)證考試“四個一”原則，即“同一考試題庫、同一考試規(guī)則、同一考試時間、同一組織閱卷”。落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格證，不得從事執(zhí)法活動。

規(guī)范行政執(zhí)法程序制度。加強執(zhí)法過程和行為監(jiān)督，推動建立行政許可、行政處罰結(jié)果公開制度、推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法部門依法作出直接影響公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，均要通過文字和音像記錄等方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄。建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照規(guī)定進(jìn)行法制審核。作出重大行政執(zhí)法決定后，要向本級政府或上一級行政機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法不當(dāng)?shù)模皶r責(zé)令糾正或予以撤銷。

提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。依托高校、律所、研究院等資源，加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，通過“以考促學(xué)”組織各單位行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)時間不得少于20個學(xué)時，增強基層執(zhí)法人員法治觀念，提升執(zhí)法水平。同時，鼓勵基層執(zhí)法人員參加國家法律職業(yè)資格考試，研究建立國家法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的有效銜接機(jī)制。

完善行政裁量基準(zhǔn)制度。探索制定《蘇州市相城區(qū)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，進(jìn)一步落實、細(xì)化裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推進(jìn)各地各部門嚴(yán)格規(guī)范本地行政執(zhí)法部門的行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，制定回避、公開、執(zhí)法責(zé)任等相關(guān)配套制度。同時，定期對行政裁量適用規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行評估，并根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂，督促行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)、把行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)落實到具體執(zhí)法過程中。（王灼豪）