相城多舉措推進行政復議規(guī)范化制度化專業(yè)化建設

   行政復議體制改革實施以來，蘇州市相城區(qū)以落實改革任務為抓手，聚焦重點領域，強化監(jiān)督功能，全面推進行政復議規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設。

    以推進復議體制改革為契機，守住辦案質(zhì)量“生命線”。暢通申請渠道，通過區(qū)鎮(zhèn)兩級設立行政復議受理窗口、行政復議咨詢進社區(qū)，打造“1+11+N”的全域覆蓋網(wǎng)格；推廣線上申請，疫情期間申請受理“不掉線”，案件辦理“不間斷”，有效提升行政復議知曉度和首選率。改革以來，新收行政復議申請43件，同比增長138.9%。完善工作機制，編制流程指引、申請須知、便民指南，規(guī)范咨詢、受理、審理全鏈條工作程序，規(guī)劃審理室、聽證室、調(diào)解室等功能布局，落實決定文書網(wǎng)上公開和案卷電子化管理，實現(xiàn)“硬件”支撐和“軟件”保障雙優(yōu)化。提升辦案水平，組建新一屆行政復議委員會，充分吸收專家學者、律師等專業(yè)力量，為案件審理提供決策支持，采用“繁案精辦、簡案快決、調(diào)解自愿”模式，切實提高辦案效率。

    以強化復議層級監(jiān)督為抓手，筑牢依法行政“防火墻”。打造風險防范模式，對優(yōu)化營商環(huán)境、放管服改革、征地拆遷等重點工作提前介入，提供法律意見和操作指導。區(qū)委常委會、政府常務會專題聽取行政執(zhí)法敗訴案例研判報告，區(qū)司法局在全區(qū)開展“以案說法”巡回教學。激發(fā)功能交叉優(yōu)勢，安排復議辦案人員參與重點執(zhí)法領域督察，從復議訴訟角度對執(zhí)法工作提出意見建議。邀請執(zhí)法監(jiān)督人員參與復議應訴案件研討，通過協(xié)同辦案、案卷聯(lián)評、監(jiān)督討論等方式，實現(xiàn)“1+1>2”的聯(lián)合監(jiān)督效果。強化追責問責機制，落實情況通報和敗訴研判制度，制發(fā)意見書、建議書，將各單位糾錯率、敗訴率及對行政復議“兩書”的履行情況納入法治督察內(nèi)容。近年來，相城區(qū)政府本級未發(fā)生行政敗訴案件，2021年全區(qū)行政機關負責人出庭應訴率達100%。

    以實質(zhì)化解行政爭議為導向，書寫復議為民“新答卷”。豐富審理方式，由“書面審理”向“聽證審理”“調(diào)查審理”轉(zhuǎn)變，為行政機關和申請人搭建平等溝通平臺，引導申請人依法維權，督促行政機關及時自我糾錯，促進雙方相互理解和信任。構建協(xié)同機制，區(qū)司法局與區(qū)法院、區(qū)檢察院聯(lián)合制定《關于共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的實施辦法（試行）》，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解手段，善用“釋法+說理+普法”組合，共同商討行政爭議實質(zhì)性化解舉措。發(fā)揮基層優(yōu)勢，在辦理安置補償、治理違建等社會普遍關注、穩(wěn)定風險較大的復議案件時，賦予司法所行政復議便民聯(lián)系、行政爭議就地化解的職能，區(qū)鎮(zhèn)兩級合力化解矛盾糾紛。今年以來，當事人撤回申請結案的案件占行政復議審結案件的45.5%。（李冰）

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