相城“一二三”機制促進合法性審查提質(zhì)增效

蘇州市相城區(qū)司法局圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以保障依法決策、預(yù)防風(fēng)險糾紛、維護公平正義為切入點，積極探索合法性審查“一套制度、二級平臺、三層把關(guān)”的全流程體檢模式，切實當(dāng)好政府法治參謀助手。

一套規(guī)范制度，貫穿全鏈條審查流程。積極打造審查有據(jù)、銜接有序、協(xié)作有力的合法性審查工作機制，構(gòu)建審查主體明確、范圍清晰、程序暢通的權(quán)責(zé)體系，明確“誰來審、審什么、怎么審”。將“出臺重大行政決策、制定行政規(guī)范性文件和簽訂政府合同”列入必審事項，將不屬于上述三項的其他確需審核事項列入應(yīng)審事項，制作合法性審查工作流程圖并輔以說明釋義，形成一條“起草（承辦）部門提請-區(qū)政府辦流轉(zhuǎn)-區(qū)司法局審查”的全鏈條審查程序，確保各類決策文件和政府法律事項應(yīng)審盡審，嚴防不合法、不合規(guī)合同簽發(fā)，從源頭預(yù)防和遏制政府法律風(fēng)險。

二級聯(lián)動平臺，打造全覆蓋審查范圍。區(qū)級層面對各類提請合法性審查的事項進行劃分，根據(jù)情況采取前端指導(dǎo)、參與協(xié)商、意見反饋等多種形式進行把關(guān)審查，緩解各地各部門合法性審查力量不均衡現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，以司法所為工作延伸抓手，搭建鎮(zhèn)（街道）法律顧問、公職律師、“一村（社區(qū)）一顧問”等人員共同參與的合法性審查平臺，積極為鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、政府合同進行把關(guān)，推動合法性審查在區(qū)、鎮(zhèn)兩級全覆蓋。

三層嚴格把關(guān)，保障全方面審查質(zhì)效。壓實起草（承辦）單位初次審查的主體責(zé)任，審查事項先經(jīng)其內(nèi)部自行審查并出具審查意見，提升起草質(zhì)量和審核效率。強化區(qū)司法局第二層審查質(zhì)效，法制科室人員均通過國家法律職業(yè)資格考試，定期開展業(yè)務(wù)討論、參加相關(guān)培訓(xùn)，提升審查專業(yè)能力水平。充分發(fā)揮政府法律顧問的第三層把關(guān)作用，案涉法律關(guān)系復(fù)雜時堅持“專家問診”，保證每一份合法性審查意見書合理合規(guī)合法。2022年以來，為相城區(qū)重大行政決策、重大項目、政府合同等法律事務(wù)出具法律意見書22份，涉基金會商意見表20份，參與各類協(xié)調(diào)會5次，為推動依法決策和依法行政提供了優(yōu)質(zhì)高效的法治保障。（李冰）